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西北煤炭资源开发管理体制探析 　　【摘要】 能源是现代文明的基础,富煤少油贫气的能源资源特点决定了煤炭在我国能源结构中的重要地位,在未来相当长的时期内,我国仍将的能源结构是以煤为主。改革开放以来,煤炭行业虽然取得了长足发展,但仍然存在着结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。煤炭行业管理体制改革创新将对这些问题的解决具有重要的理论和实践意义。 【关键词】西北地区，煤炭资源，开发，管理体制 [Abstract] energy is the basis of modern civilization, the rich coal and less oil and natural gas energy resources characteristic determines the important role of coal in the energy structure in China, in the future for a long period of time, China will still be the energy structure dominated by coal. Since the reform and open policy, the coal industry has made considerable development, but still exist problems of irrational structure, the extensive mode of growth, low level of technology, safety accidents, serious waste of resources, environmental governance lag, more problems left over by history. Reform and innovation of the coal industry management system will have important theoretical and practical significance to solve these problems. [keyword] northwest area, the coal resources, development, management system 中图分类号：F124.5文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 一．前言 西部地区煤炭资源丰富, 资源总量占全国的百分之五十以上,。西北多为低硫、低灰的优质环保型煤炭,煤田构造简单, 煤层埋藏浅。但是, 资源地质勘探程度、开发程度和工作程度低。现有煤矿经济可采储量少, 发展潜力不大, , 经济类的资源较少,尚未利用资源量中后备资源不足。本文论述了煤炭资源开发在西部大开发中的地位, 提出了西部煤炭及相关资源勘探、开发的规划建议。 二．西北煤炭资源开发现状 1. 煤炭资源总体利用率低 现有生产井后备资源少, 生产井、在建井储量占已发现资源量的14%, 占已查证资源量的25%, 占资源总量的2% 。西南地区资源利用率较高, 西北地区利用率极低。 2. 煤炭资源勘探程度低 已发现资源量中, 已查证资源量为2 305. 16 亿t, 仅占资源总量的8% , 已发现资源中, 大部分为找煤资源量, 为1 600. 82 亿t , 占已发现资源的44%。这部分资源量仅相当于新的#1048577;固体矿产储量/ 资源量分类标准#1048577;的预测的资源量, 其程度仅相当于预查。尚未利用的资源中, 可供建井利用的精查资源量仅为278亿t, 占尚未利用资源量的16%; 详查资源量540 亿t , 占31% ; 普查资源量910 亿t , 占53%。 3. 基础地质工作薄弱 新疆南部、青海、西藏大部分地区几乎未进行过煤炭资源调查工作, 地质工作程度仅达到1:25 万和1: 50 万区调程度, 如西藏的昌都地区, 有些地区仅达到1: 100 万区调程度。西北地区煤炭资源极为丰富,未进行过深入地、系统地煤炭资源的聚集和赋存的规律的研究, 严重影响到煤炭开发的宏观决策和煤炭地质勘探工作的布局。 三．建立新的西北煤炭工业管理体制的必要性 1.传统开发建设方法存在缺陷 我国以往煤炭基地的开发建设的特点有：基地的开发建设完全由国家投资；新基地开发, 大批生产建设队伍举家随迁；基地生产建设中, 企业办社会。由此将产生以下问题： （一）新基地的大规模开发建设需等到国家经