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芜湖市廉租住房政策实施现状、问题和对策 　　摘 要：廉租房制度是政府解决城镇低收入者住房问题的主要途径，是实现社会公平，保持社会稳定的助力器。芜湖市廉租住房政策取得了一些成效，形成了独具特色的芜湖模式，但仍不完善，因此，研究如何提高该政策的实施效果，具有十分重要的现实意义。 关键词：芜湖市；廉租住房；实施效果 中图分类号：F293.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0213-02 一、芜湖市廉租住房政策的实施现状 1.形成了独具特色的芜湖模式。目前，芜湖市已基本形成了“以产业新城为项目主载体，以公租房为主形式，以宜居集团为融资主渠道，以质量安全为根本，以公平分配为生命线”具有地方特色的住房保障运营模式，被安徽省命名为全省保障性安居工程试点市，廉租房建设与管理走在全国前列[1]。 2.建立了住房保障部门考核机制。芜湖市政府部门加大了对住房保障部门的考核力度，建立了定期考核制度，从目标任务落实、项目管理、任务完成情况、制度建设和管理四个方面展开，并按照任务的重要程度和困难程度赋以不同的权重，其中，任务完成情况权重最高为50%。考核方式以查阅相关资料（凭证）和抽查为主。 3.发行债券，创新融资方式。2012年开始，芜湖市建投公司以发行企业债券的方式募集保障性住房建设资金，所筹资金将全部用于正在建设的4个保障房项目，包括廉租房。此外，国有宜居投资公司争取到的共9.6亿元贷款也将全部用于保障性住房项目。 4.廉租房、公租房并轨使用。芜湖市保障性住房，不管是廉租房还是公租房都由宜居公司统一管理，以公平分配为生命线，租补结合。例如，截至2012年底，仅镜湖区就发放保障性住房租金补贴3 305户，实际发放租金补贴550余万元[2]，实物配租达8 391户。 5.以产业新城为安居工程新平台。2012年，芜湖规划建设12个产业新城，每一个产业新城中都将按一定比例配建保障房，并相应规划商业、教育、医疗、娱乐等配套和服务设施的建设，最终实现商品房与保障房同建共享、互通互融的目标。 二、芜湖市廉租住房政策实施中存在的问题及原因 1.起步较迟，宣传仍不到位。芜湖市2003年才出台了第一份《芜湖市市区廉租住房管理办法》，直到2009年才进入了全面建设阶段，起步远晚于东部沿海经济发达地区。其次，廉租房建设发展速度虽然还是比较快的，但是政府宣传力度仍然不够，仍有许多有需要的居民不知道申请条件或申请方式。从国外公租房建设的成功经验来看，廉租住房建设的关键还在于地方政府。但目前，地方政府的积极性和重视程度还有待于提高。因此，必须将廉租住房建设纳入政府考核范围，而不仅仅是对保障房建管部门进行考核。此外，过去廉租房建设有专门的住房保障部门管理，而现今住房保障部门已经撤销，廉租房建管由各级住建委成立专门的办公室负责，政府管理主体不明确，也是导致廉租房建设滞后的原因之一。 2.退出和管理机制不完善。科学合理地确定最低收入标准和有效的收入审核管理办法，是对最低收入家庭采取住房保障的前提。目前，芜湖市的准入机制，实行“三级审核、两次公示”制度，但是由于中国尚缺乏有效的统计与审核机制，所以仍不完善。另外，虽然芜湖市规定了各县区廉租房保障部门要定期巡查回访，但是定期走访、抽查都需要大量人力、物力，在具体实施中因此很难做到，由此也很难掌握最低收入住房困难家庭的变化情况。从退出机制来看，对于不再符合条件的廉租户，主要采取收回廉租房资格、罚款、一定期限内丧失申请廉租房资格等惩罚措施，力度有限，违约成本较低，因而缺乏约束力。 3.保障标准仍显单一。芜湖市的廉租房保障在进行租金补贴时实行了分层次补贴保障，在进行实物配租时也根据困难情况先后顺序享受，基本能综合考虑不同困难家庭的不同需求。在廉租房功能方面，厨卫齐全、燃气、自来水全通，部分还安装了橱柜和水槽，基本能够满足廉租户居住需要。但是在小区品质、建筑设计、环境配套等方面仍然需要加强。 造成以上问题的原因，笔者认为主要有两点：一是上文提到的政府重视程度不足；二是缺乏廉租房建设所需的资金：根据芜湖市2012年政府财政报告，当年芜湖市财政总支出为302.21亿元，其中住房保障支出为37.86亿元，占总支出的12.5%，这一比例比2011年增长了74.1%。但由于芜湖市保障性住房建设资金主要还是依赖于政府财政投入（约占80%），因此，这一投入远远不足。再加上，这笔投入并不是完全用于廉租住房建设，更是凸显了廉租房建设资金短缺的问题。 此外，政府提供廉租房虽然能够改善低收入群体的居住环境，但真正实现生活质量的提高，还需要通过他们自己的努力，因此，帮助他们重塑信心，适应社会发展，获得就业技能则更为关键。 4.补贴方式仍需改善。目前芜