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西部资源型城市国有经济发展现状探究 　　摘要：作为典型的西部资源型城市，攀枝花市国有经济在“十一五”期间取得了显著发展，但仍存在一些问题。本文通过调研总结了攀枝花市国有经济发展的现状，分析了现存的问题，研判了未来面临的机遇和挑战。旨在为进一步促进攀枝花市和类似的西部资源型城市国有经济的发展提供参考。 关键词：西部；资源型；国有经济；攀枝花 中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01 一、前言 攀枝花市作为典型的西部资源型城市，在依托自身丰富的资源和国家西部大开发等政策支持的基础上，在“十一五”期间国民经济和社会发展取得了长足的进步。在其中，国有经济发挥着中坚作用。但目前该市国有经济发展也存在不少问题。 在党的“十八大”报告中明确指出，要全面深化经济体制改革，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。因此，深入分析“十一五”以来攀枝花市国有经济的发展现状，“十二五”及今后一段时期国有经济发展的有利条件和不利因素，研判面临的机遇和挑战，对促进未来国有经济的发展有十分重要的意义。同时，攀枝花市的国有经济发展的经验对于其他的西部资源型城市国有经济的发展也有借鉴意义。 二、攀枝花市国有经济发展的现状 “十一五”以来，攀枝花市国有经济发展的现状可以从宏观和微观两个方面进行概括。宏观主要可以从经济总量及对社会发展的促进作用来体现，微观可以从具体的国有企业的情况来看。 （一）宏观方面 首先，攀枝花市国有经济的总量不断扩大，企业效益稳步提升。截止2012年底，全市国有及国有控股企业共87户，其中：中央、省属在攀企业16户，市属企业37户，区（县）属企业34户。到2012年末，国有及国有控股企业资产总额（含市商业银行市外资产）2362.47亿元，比“十五”末增长118.93%；所有者权益512.81亿元，比“十五”末增长3.15%；年营业收入达到891.82亿元，比“十五”末增长129.56%；实现利润总额21.81亿元，比“十五”末增长151.65%。其中：中央在攀企业资产总额1550.22亿元，占65.64%；省属在攀企业资产总额92.24亿元，占3.9%；市属企业资产总额659.32亿元，占27.92%；区（县）属企业资产总额60.69亿元，占2.57%。 第二，平台建设成效显著，投资项目扎实推进。“十一五”期间，攀枝花市国有资产投资经营有限公司、攀枝花市交通投资开发有限公司、攀枝花市城市建设投资经营有限公司、攀枝花市产业投资经营有限公司等投融资平台公司，在城市建设、交通、新区等领域圆满完成了一批城市重点基础设施项目和标志性工程的建设任务。同时，丽攀高速公路攀枝花段、观音岩取水工程、攀枝花市机场地质灾害综合治理工程等一批关系民生的重点基础设施工程项目扎实推进，国有资本的支撑带动作用进一步增强。 （二）微观方面 首先，“十一五”期间，国有改制企业财务审计、清产核资、产权界定、土地情况调查、职工债权情况调查、资产评估、补偿金测算等工作得到了积极推进，全面完成77户市属国有企业、6户经营性事业单位和全国最大集体企业之一的钢城企业总公司的改制，妥善处理遗留问题。通过资产处置收益、出让土地、申请贷款、财政安排改革资金等方式共筹集改制资金21.44亿元，安置职工4.8万人，化解债务近20亿元，盘活存量资产25亿元，新重组企业35户。通过改制，国有企业现代企业制度逐步建立，公司治理结构逐步完善，体制机制得到转换，职工收入得到增加，企业焕发生机活力。 第二，管理体系基本建立，国资监管不断加强。“十一五”期间，先后制定出台了投资监管、改革改制、业绩考核、薪酬管理、产权监管、财务监督、企业领导人员管理等方面的国有资产管理规范性文件，基本实现了国资监管工作有法可依，有章可循。“政企分开、政资分开、国有资产所有权和经营权分开”的“三分开”和“管资产、管人、管事相结合”的“三结合”监管格局初步形成，国有资本经营预算正式启动。 三、攀枝花市国有经济发展存在的问题 （一）央企省企带动作用较弱，地方国有企业发展滞后 在现状统计中，可以看出央企和省企的资产总额占了攀枝花市国有资产总额的近70%。但从近年来统计数据显示，以攀钢集团、攀煤集团、十九冶集团等为代表的中央、省属在攀大型国有企业对全市社会经济发展的贡献逐渐减弱，其工业增加值、纳税总额所占比重等呈逐年下降趋势，在地方经济发展中的主力军作用发挥不够，从一定程度上影响了全市经济整体发展速度。 而自主性相对更大的地方国有企业存在分布不合理和资产营运效率不高两方面的问题。首先，钒钛、钢铁、能源、化工、矿业、机械加工