论农村环境污染治理中公民参和.docVIP

论农村环境污染治理中公民参和 　　摘 要：公民参与农村环境污染治理是实现公民环境权、推动基层政府转型和促进农村科学发展的需要。当前制约公民参与农村环境污染治理，既有主观因素也有客观因素。为消除公民参与的障碍，需要在生态文明教育、制度设计、组织发展和机制完善等方面采取积极有效的措施，拓展公民参与农村环境污染治理的渠道和方式，不断提高农民的参与能力。 关键词：农村环境污染；治理；生态文明；公民参与；制度保障 中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）08-0076-04 一、公民参与农村环境污染治理的必要性 近年来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农村的环境污染问题日益凸显。“农村环境基本上呈现总体下降、局部改善的特征，农村地区普遍存在着污染物排放总量大，农村生活污染、农业面源污染严重，工业污染、城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。”[1]这些严重的环境污染问题不仅影响数亿农村人口的生活和健康，最终也影响到了城市人口的生活和健康，严重制约了农村社会经济的可持续发展。导致农村环境污染问题日趋严重的一个根本原因，在于农村环境污染治理中忽视甚至缺乏公民的参与。“公民参与是一个公民权利的范畴。它涉及权力和资源的重置，使得那些被排除在政治和经济过程之外的尚未享有公民权益的人，能够被包容在未来的发展中。它作为一种发展战略使得未享有公民权益的人能够参与到信息分享、目标和政策确立的过程中……总之，公民参与是一种方法，用以促进社会改革使人们能够分享富裕社会的资源。”[2]农村环境污染治理中的公民参与是指公民通过一定的参与途径和方式，在农村环境立法、环境决策、环境管理、环境监督、环境救济的过程中参与或影响政府公共政策或公共事务的行动过程。在环境立法、环境决策、环境管理、环境监督、环境救济等涉及农村环境污染治理的活动中，没有公民的广泛参与，仅仅依靠政府进行污染治理，往往会偏离或背离公共目标，政府就无法吸收公众的合理意见甚至不会考虑公众的利益偏好，无法保证政府决策的公共性、合理性和合法性，公共权力就容易失控。因此，公民参与农村环境污染治理对实现公民环境权、推动基层政府转型和促进农村科学发展都是非常必要的。 从人权保障的角度看，公民参与农村环境污染治理是实现公民环境权的需要。公民环境权是指公民对环境资源所享有的法定权利。它是实体环境权和程序环境权的有机统一。公民享有的任何一种利益或实体权利都必须通过一定的程序来实现或获得保障。当前，农村的环境污染给农民的生命、健康、财产带来了严重损害，侵害了农民的公民环境权。农民为了保持和改善其生活环境的质量，最大程度地限制一些组织或个人对农村环境的不法侵害，必须通过一定的程序，即通过一定途径、方式、步骤、手段来实现和保护环境权。农民只有参与到农村环境污染治理中，明确自己的环境权益，知晓国家相关的环境法律法规和政府对农村环境的管理政策，了解身处的环境状况，才能更好地向国家环境行政机关主张自己的权利以及向司法机关行使环境侵害的请求权。 从政府改革的角度看，公民参与农村环境污染治理有利于推动农村基层政府转型。转变政府治理方式，建设服务型政府，是我国政府改革的基本目标。它要求政府强化服务理念，切实转变政府职能，实现决策民主化、管理民主化和监督民主化。当前农村一些地方存在的环境污染和干群关系紧张等问题，与政府落后的管理方式和管理理念有密切的关系。要转变政府的陈旧观念，加强基层政府的公共服务职能，促使政府担负起保护农村环境的责任，必须建立和完善农民的政治参与制度和参与机制，充分保障农民的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，让农民群众通过正常程序和渠道积极参与农村的环境污染治理。通过农民的政治参与，促进其公民主体性的发育，监督约束政府的权力，增强政府官员的服务意识，从而推动农村基层民主政治的发展。 从农村发展的角度看，公民参与农村环境污染治理能够促进农村建设的科学发展。农村的发展不应仅追求经济发展，而且应该实现全面协调的可持续发展，发展的目的不是简单地追求GDP增长而是要提升农民幸福指数。提升农民幸福指数，需要有优美的生活环境和公平的社会制度的保障。公民参与农村环境污染治理，有助于向地方政府施加压力，迫使其采取环境保护与经济、社会发展相协调的发展模式，有效治理农村的环境污染问题。公民参与农村环境污染治理能有效保障公民民主权利的行使，提高农民的环境保护意识，创建健康的政治文化，实现政府和公民、社会的良性互动。 二、制约公民参与农村环境污染治理的主要因素 近年来，随着农村环境污染事件的不断发生，农民逐渐认识到本地环境问题的严重性，环保意识也在不断增强，但社会参与意识仍然不够，较少有实质性的环保行为，农民参与农村环境污染治理呈现出参与意