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“涨价归公”指导大陆征地补偿模式改革 ——借鉴台湾市地重划与区段征收 黄卓，张占录 （中国人民大学土地管理系，北京市海淀区100872） 摘要：本文阐释了“涨价归公”的理论内涵，从外部性的角度说明“涨价归公”可以实现社会利益的最大化。然后借鉴台湾对“涨价归公”理论的实践模式及经验——市地重划和区段征收，结合大陆的产权制度、传统的征地补偿经验，探讨“涨价归公”理论如何指导大陆征地过程中土地增值收益的分配，从而改善现行的征地补偿制度。 关键词：涨价归公，市地重划，区段征收，征地补偿 The Enlightenment of ‘Public Appreciation’ on the Design of Land Expropriation Compensation --- Experience from Taiwan HUANG Zhuo1, ZHANG Zhan-lu (Department of Land Management, Renmin University of China, Beijing 100872) Abstract: This thesis elaborates the theory of public appreciation, and demonstrates that the practice of public appreciation can maximize the social benefit from the perspective of externality. Then, this paper thoroughly studies the practical experience of ‘public appreciation’ in Taiwan --- urban land consolidation and zonal expropriation. Enlightened by the theory of public appreciation and Taiwan’s successful practice, the paper examines the existing land expropriation compensation mode on Mainland China, and attempts to modify it by distributing land value increment raised by land expropriation and development under the principle of public appreciation. Key words: Public Appreciation; Urban Land Consolidation; Zonal Expropriation; Land Expropriation Compensation 1 引言 长久以来，大陆征地补偿问题一直是久议不衰的话题。基于大陆土地公有制的基本制度，在城市快速扩张的过程中，为取得城市建设用地，征收农地是政府的必经之路。但随着征地需求的快速增加，地价日益飞涨，农民权利意识的觉醒，征地过程中涉及的巨额土地增值分配问题成为各方利益主体激烈冲突的根源。被征地农民在征地补偿问题上对政府和开发商的不满和激烈抗争成为阻挠征地推行的主要障碍。为此，大陆政府积极推进征地补偿制度的创新改革，各地在实践上也有各类创举。为探究更合理、更易推行的大陆征地补偿制度改革，本文从“涨价归公”的基本原理出发，借鉴台湾在获取城市建设用地时采用的市地重划和区段征收两种手段的成功经验，来指导大陆征地补偿制度改革中的补偿原则，探索和改进可行的补偿模式——留用地安置补偿。 2 “涨价归公”与土地增值的理论分析 2.1 “涨价归公”理论的内涵 “涨价归公”是孙中山“平均地权”理论的核心内容。“平均地权”旨在使全体国民均享土地所产生的收益，减小贫富差距，使人民具有平等的生存和收益权利，解决民生问题。孙中山认为，“地价涨高，是由于社会改良和工商业进步……这种进步和改良的功劳，还是由众人的力量经营而来的；所以由这种改良和进步之后所涨高的地价，应该归之大众，不应该归之私人所有。……这种把以后涨高的地价收归众人公有的办法，才是国民党所主张的平均地权，才是民生主义”。可见，平均地权的核心在于使由社会改良和工商业进步带来的土地增值归社会全民共同所有，即“涨价归公”，从而实现人民对土地收益的均享。并且，所谓“均享”乃是指“按劳所得”的“均享”，平均地权不仅要维护社会利益分配的公平，也要保护私人财产的权益。 总之，“涨价归公”是指将非由个人努力创造的土地增值（“不劳利得”）归为公众共同享有，以实现地利共享、平