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非税收入管理信息化和市场前景研究 　　非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家 机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，具有影响面广、涉及领域多等特点。2011年，全国非税收入总额14020亿元，接近全国税收收入的17%。 长期以来，非税收入的管理存在收费项目杂，环节多、资金不透明、征管人员不足以及管理难度大等问题，亟需加强非税收入管理，以利于构建我国“一体两翼”的公共财政管理体系，提高非税收入管理的法制化、规范化、科学化水平。 非税收入管理信息化发展现状 2004年财政部颁布的《关于加强政府非税收入管理的通知》明确要求各部门完善非税收入征收与管理方式，按照构建公共财政管理模式的要求，在清理收费项目、改革票据管理、完善行政审批制度的基础上，建立以先进信息技术为依托的“单位开票、银行代收、财政统管、实时监督”的政府非税收入管理体制，推行采用财政票据电子化系统和非税收入收缴管理信息系统，确保政府非税收入管理的法制化、规范化，实现政府财政性资金 “国家所有、政府调控、财政管理”的目标。由此，从政策层面拉开了非税收入管理信息化的序幕。 非税征收与管理信息化模型 信息化应用是非税收入管理的重要组成部分。其中，财政票据电子化系统安装在非税执收单位，应用于非税收入的征收环节，实现财政票据电子开票和“单位开票、银行代收、实时监管”的电子化管理功能。它能及时发现欠缴、漏缴、坐支等违规行为，堵塞征收环节的漏洞，实现财政监督关口前移和源头治理，达到“以票管费、以票控罚、以票促缴”的目的。 非税收入收缴管理信息系统安装在财政部门，应用于非税收入的管理环节，主要包括单位非税收入信息管理、非税收入财政端管理、银行代收管理、资金清算管理等功能模块。非税收入收缴管理系统通过与财政票据电子化系统、非税收入政策系统紧密衔接，建立财政、银行、执收单位实时联网，以统一的非税政策库为基础，实现“单位开票、银行代收、财政统管、实时监督、源头分解、自动缴库”的政府非税收入管理体制，确保政府非税收入按规定及时、准确、足额上缴国库或财政专户，为提高政府非税收入管理的科学化、精细化水平发挥重要作用。系统的理论模型及核心流程见图1。 国内非税管理信息化迅速推进 近年来，在财政部的主导下，非税收入管理信息化在全国各省区迅速铺开。福建省是全国最早推行财政票据电子化改革和非税收入收缴管理系统的省份之一，2004-2006年期间，福建省取消行政事业性收费、政府性基金53项，转经营性4项，降低收费标准17项，但由于实现了非税收入管理信息化，非税收入仍保持30%以上的年增长率。截至2011年三季度，福建省应实施财政票据电子化改革的单位数18450个，其中已实行的单位数18300个，完成率99.19%，全省通过财政票据电子化管理系统累计收取资金8079.2亿元，纳入专户、国库或单位账户资金8078.33亿元，非税收入入库率大大提高，高达99.99%。 此外，黑龙江、江西、江苏、河北逐步扩展现有财政票据电子系统功能，充分发挥“以票管费”的作用，上线非税收入收缴管理信息系统。云南、辽宁、河南、青海、新疆等地启用新的财政票据管理系统，逐步提高票据电子化、非税收入信息化管理水平。其他省区也逐步开始采用票据电子化系统和非税收入收缴管理信息系统。总体而言，非税收入管理信息化取得阶段性成果，财政票据电子化系统和非税收入收缴管理信息系统的普及率大大提高，非税收入管理信息化市场快速增长，市场规模不断扩大。 非税收入管理信息化市场前景可期 根据非税收入管理信息化行业当前的市场销售现状及政府相关部门的统计数据，可估测出行业市场规模及未来增长情况，以期对非税监管及执收部门、非税软件企业提供参考，促进行业良性健康发展。 非税收入管理信息化包括前端的征收环节和后端的管理环节。征收环节使用财政票据电子化系统，管理环节使用非税收入收缴管理信息系统。本文从征收和管理环节分别对其市场规模及增长情况进行展望。 征收环节——财政票据电子化系统市场规模 财政票据电子化系统用户分为财政单位和开票单位。财政单位为财政票据的政策管理端。按行业当前的主流收费模式（下同），省级财政单位软件费平均每套25万元，市县级财政单位平均每套5万元。截至2011年年底，全国共有31个省级行政区（不包括港澳台），332个地级行政区划单位，2853个县级行政区划单位 。按照实际销售情况统计，全国省级单位计33个 ，县级财政单位计3185个。 对于开票单位，以1个开票单位包括1个或多个开票点计，平均每个开票