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内蒙古经济增长中减排考量 　　新世纪以来，内蒙古经济快速发展，GDP增速连续多年位居全国第一，内蒙古经济已站在新的历史起点上。然而，在经济快速发展的过程中，资源消耗和环境压力日益增大，过度依赖资源的消费结构与节能减排约束指标的矛盾日益加剧。内蒙古对此有着清醒的认识，近年来大力转变发展方式，调整经济结构。2013年以来，自治区党委、政府提出了“8337”发展思路，在发展定位上，明确提出要把内蒙古建成保障首都服务华北面向全国的清洁能源输出基地。在工作重点上，指出要更加注重生态建设和环境保护，力争走出一条资源、环境、经济协调可持续发展的新路子。 一、内蒙古万元工业增加值主要污染物排放强度比较 本文分析2005—2012年内蒙古万元工业增加值污染物排放强度的变化，选取废气污染物二氧化硫和烟尘，废水污染物化学需氧量（简称COD）和氨氮。二氧化硫和烟尘产生于许多工业过程中，煤和石油燃烧时都会产生，是大气的主要污染物，COD和氨氮反映水体被还原性物质污染的程度。选取以上4项污染物排放强度指标作为研究对象，研究我区经济发展过程中经济增长和污染排放强度之间的变化趋势，进而探讨我区如何减轻经济快速发展过程中的环境压力。 （一）2005—2012年主要污染物排放强度比较 国家“十一五”规划首次提出二氧化硫和COD两项污染物总量减排考核要求，“十二五”规划中进一步增加了污染物氨氮排放考核指标。2012年，内蒙古二氧化硫排放总量138.49万吨，其中工业源排放量124.15万吨；烟尘排放总量83.3万吨，其中工业源排放量66.77万吨；COD排放总量为88.39万吨，其中工业源排放量为9.08万吨；氨氮排放总量5.27万吨，其中工业源排放1.11万吨。 2005—2012年，二氧化硫、烟尘、COD和氨氮的万元工业增加值排放强度都在逐年下降，万元工业增加值二氧化硫的排放强度年均下降11.9%，烟尘的排放强度年均下降11.52%，COD的排放强度年均下降12.82%，氨氮的排放强度年均下降10.28%。四类污染物的排放强度均有下降，表明我区工业增长对环境的影响逐渐减小，经济发展的质量不断提升，多年来采取的环境保护政策行之有效，经济逐渐向着高质量和可持续的方向发展。 （二）与国内部分地区的比较 与人均国内生产总值接近的江苏省、毗邻的陕西省、东北的吉林省及全国水平相比较，2010—2012年，内蒙古的两项废气污染物排放强度都远高于江苏、陕西、吉林及全国平均水平。2012年，万元工业增加值二氧化硫排放强度达到15.58千克，是全国平均水平的近2倍，是最低的江苏省的4.3倍；万元工业增加值烟尘排放强度达到8.38千克，是全国平均水平的3.3倍，是最低的陕西省的近6倍。COD排放强度为1.14千克/万元，比江苏省高30%，比全国平均水平低21%，低于陕西省和吉林省。氨氮排放强度为0.51千克/万元，是全国平均水平的4.6倍，是最低的江苏省的8.5倍。除COD外，内蒙古其余3项指标均落后于全国水平，说明我区在环境保护方面与国内先进地区相比还有很大差距，在环境治理上依然有很大的潜力。 表1 内蒙古万元工业增加值主要污染物排放强度与国内部分省份对比 单位：千克/万元 从另一方面来看，近年来各省通过调整产业结构、加大环境建设投资力度、完善环境基础设施建设、强化环境管理等多种措施，使得环境质量和污染防治工作进一步改善和提高，环境污染状况得到有效控制。同时，我国国民经济继续保持较快发展速度，各省工业增加值的增长速度基本都高于主要污染物排放量的增长。因此，近3年来四省份及全国主要污染物单位工业增加值排放强度都呈现降低趋势。 二、原因分析 近年来内蒙古更加重视经济发展过程中的环境保护问题，实行经济环境综合决策，强化政府环保目标管理，严格执行主要污染物总量减排制度，切实加强环境监督管理，强力推进节能减排和产业结构调整，与过去相比，全区环境质量得到持续改善。然而，由于历史原因及科技创新能力差等因素影响，与国内发达地区相比，我区的环境保护工作还存在很大差距。 （一）取得的成效方面 1.多措并举促进主要污染物减排工作。自治区党委、政府高度重视污染物减排工作，始终把减排工作作为转变发展方式、建设生态文明的必由之路来对待。成立了减排领导小组，“十一五”、“十二五”期间层层签订减排目标责任书，将减排任务落实到各级政府、有关园区、企业和具体项目，强化节能减排责任落实。以减排工程建设项目为抓手，组织实施重点工业污染源深度治理，燃煤电厂、钢铁和水泥行业脱硫脱硝改造，建设城镇污水处理厂，实施示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备，完善节能减排政策措施和综合服务体系。截至2012年底，全区合计实施燃煤机组脱硝工程建设的机