依法行政-大叶大学优质通识教育课程.PPTVIP

教育行政程序之理論與實務 報告人：黃聰明 壹、序言 一、私立學校之定位： 1、大法官議決釋字第269號解釋：「依法設立之團體，如經政府機關就特定事項依法授與公權力者，在其授權範圍內，既有政府機關之功能，以行使該公權力為行政處分之特定事件為限，當有行政訴訟之被告當事人能力。」 2、大法官議決釋字第380號解釋：「公立學校係各級政府依法令設置實施教育之機構，具有機關之地位，而私立學校係依私立學校法經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用，在實施教育之範圍內，有錄取學生、確定學籍、獎懲學生、核發畢業或學位證書等權限，係屬由法律在特定範圍內授與行使公權力之教育機構，於處理上述事項時，亦具有與機關相當之地位。」 一、私立學校之定位： 受委託行使公權力之競爭團體。 二、「程序正義」之論理與價值 「制度化、上軌道、拚速度、創效率」 三、熟悉行政程序，建構優質的典章制度。 四、增進行政效率，提昇大學教育競爭力。 貳、行政組織類型 一、首長制、獨任制：注重效率，由金字塔形頂端的首長行使指揮監督權限，決策並綜理一切事務，亦承擔組織整體成敗之責任。 Ｑ：副首長之位置與功能？ 二、委員制、合議制：要求立場中立、客觀公正，一般均以合議的程序，辯證的方法，對於具體之爭議事件，作出個案性之決定。惟此項決定，必須附具理由(說理的義務)而不得僅記載表決數字。 Ｑ：三個臭皮匠，勝過一個諸葛亮？ 過度的會議，是組織衰敗的徵兆！ 參、教育行政之觀念 一、教育行政的基本原則－－「依法行政」 1、形式的依法行政：「rule by law (人治)」 2、實質的依法行政：「rule of law (法治)」(法的支配) 二、教育行政人員的法意識與法感覺 宗教、倫理、道德、禮儀與法規範的交錯 三、儒教倫理教條之反省 1、「君、親、師」的封建倫理 2、「愛之深、責之切」？(目的正當、手段卑劣) 四、情、理、法的適用哲學 肆、教育行政各類法規 一、名單位法規制定人員：中央法規標準法、 二、祕書人員：大學法、私立學校法、私立學校獎助辦法、 三、學務人員：大葉學則、 四、總務人員：政府採購法、學校衛生法、民法物權、 五、教務人員：學位授予法、大學評鑑辦法、 六、教評人員：教師法及施行細則、 七、性平人員：性別平等教育法、性別工作平等法、性騷擾防治法 八、……… 伍、教育行政程序法規 一、程序基本權之意義： 「due process」 1、「目的不能證立手段」、多麼偉大目的，都不能為那卑劣的手段，取得正當化之理由。 2、「先程序，後實體」；「程序不合、實體不論」 二、法的意涵：『國家正義』的要件： 1、人人有同等量的自由。 2、分配的正義，只能分配給弱勢者。 陸、「行政程序法」的立法目的： 「為使行政行為遵循公正、公開、民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴。」 柒、公正、公開、民主之程序 一、公正程序： 1、迴避：公務員有前條所定情形不自行迴避，而未經當事人申請迴避者，應由該公務員所屬機關依職權命其迴避。§33 2、禁止程序外之接觸：公務員在行政程序中，除基於職務上之必要外，不得與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸。「公務員與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸時應將所有往來之書面文件附卷，並對其他當事人公開。」「前項接觸非以書面為之者，應作成書面紀錄，載明接觸對象、時間、地點及內容。」§47 3、時間之公正：迅速處理，如期完成法定程序之行政作為， 「遲來的正義，視同正義之拒絕。」 二、公開程序 1、資訊公開之理由：政府資訊公開法 (1)、「國民主權」：主權＝統治權 (2)、「民主政治」：人民參與統治 (3)、「監督政府」：陽光政治 2、資訊得不公開之理由：機密保護法規 實質祕密之三要件： (1)、非公知性 (2)、必要性 (3)、合法(憲)性 3、資訊公開之限制：電腦處理個人資料保護法 (1)、意圖營利而違反個人資料保護，致生損害於他人者，處二年以下有期徒刑。§33 (2)、意圖為自己或第三人不法之利益或損害他人之利益，而對於個人資料檔案為非法輸出、干擾、變更、刪除或以其他非法方法妨害個人資料檔案之正確，致生損害於他人者，處三年以下有期徒刑。§34 (3)、非公務機關之資料處理，違反個人資料保護者，由目的事業主管機關處負責人新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰。§38 三、民主程序 1、民主的意義： 「demos (人民) + kratein(統治)」 「demo (人民) + cracy