卫生行政处罚中证据的运用.ppt

卫生行政处罚中证据的运用 如皋市卫生监督所 范旻昊 一、证据收集 1.证据收集的含义 卫生行政执法证据收集是指卫生行政机关及其执法人员为查明案件真实情况而运用法律许可的方法和手段，按照一定的程序，发现、采集、提取证据的活动。收集卫生行政执法证据是查清卫生违法案件事实的前提。 2.证据收集的原则 (1)客观收集原则 收集证据必须客观，是对证据收集的最基本要求，卫生行政执法人员在调查取证过程中应当尊重客观事实，从案件的实际出发，实事求是，按照证据的本来面目去认识它。在调查取证时，卫生行政执法人员不能先入为主，先主观地认为被调查事项应该是如何的，然后带着自己划定的框框去进行调查取证。 客观收集原则并不是说卫生行政执法人员可以不作分析，只要机械地收集证据，而是要求卫生行政执法人员具体问题具体分析，根据不同案情，分析已知证据，明确未知证据，查找证据线索，发现、提取证据。 客观收集原则还要求卫生行政执法人员按照不同的证据用不同的方式去收集，收集到的证据要妥善保管，不能弄虚作假，不能歪曲事实真相。 (2)全面收集原则 全面收集证据原则是和客观收集原则相联系的，全面、客观是证据收集要求的两个最基本方面。收集证据必须全面，是从证据收集的范围和内容来讲的。 违法行为人，会掩饰自己的违法行为，使自己不受处罚或受到较轻的处罚，不会轻易把最直接的证据交出来。这就要求卫生行政执法人员根据案件实际尽量扩大调查范围，获取与案件有关的所有内容，既要收集违法行为的证据，也要收集有利于违法行为人的客观证据，不能片面收集某一类证据，要做到全面、正确。 (3)及时收集原则 证据收集必须及时，是指卫生行政执法人员发现案件后，应尽快到达案发现场，立即着手开始收集证据，以免发生证据灭失，失去收集证据的机会。除此之外，没有明确案件发生现场，卫生行政执法人员得到可能存在的案件线索时也应及时收集证据。 证据并不是一成不变的，无论是何种形式的证据，都可能会因自然条件的变化、人为因素的影响或其他原因，使证据灭失或者难以找寻，给以后的调查取证工作带来困难，有时甚至是事关案件定性的重要证据根本无法取得，给执法工作带来被动。 第一时间收集证据材料，尤其是获取现场证据材料，使违法行为人难以作假和掩饰，无以狡辩，此外还能从现场发现其他证据的线索，以利于证据之间相互印证。 (4)依法收集原则 卫生行政执法证据的收集必须符合法律的规定，它包括收集证据的方法、手段和程序。收集证据的方法、手段是连在一起的。收集证据还必须遵守法律规定的程序，使用非法手段和违反法定程序所收集的证据是无效的。 譬如行政检查，《行政处罚法》规定行政机关对有关物品、场所的现场情况可以用行政检查的方法收集有关证据，检查或调查应当公开进行，在进行调查或检查之前，应当向当事人或有关人员出示证件，只有符合该规定进行的检查和检查所得到的证据才是合法的证据。如果检查人员秘密进行的检查，或者说检查前不出示证件、表明身份所获取的证据是没有证明力的。 在采取证据先行登记保存措施时，必须经行政机关负责人批准，否则就是违反法定程序获取的证据，是不合法的无效证据。 3.证据收集的要求 (1)收集证据前要做必要的准备 根据已有的线索或证据，卫生行政执法人员应作客观的分析，已证事实有哪些，待证事实有哪些，待证事实应该会有哪几方面的证据，哪些证据需要补充，这些证据可能会存在于什么地方。 如果要提取有关物证、痕迹，应准备必要的设备、仪器、工具等。如一次调查的人数众多或者检查范围很大等情况，还应多安排卫生行政执法人员参加，以便能及时完成取证工作。 (2)收集证据要使用合法的方法、手段 收集证据的方法、手段是一个程序问题，法律、法规对证据收集的方式、方法、程序等都有明确的规定，作为卫生行政执法人员收集证据时必须遵循这些规定。 违反法律、规定的方法、程序所收集到的证据是无效证据。 (3)收集证据要深入、细致 因为案件事实都是发生在过去的事，调查取证的目的在于还原事实真相，使没有到达现场或亲眼目睹案件经过的人，看过证据后，对案件事实会有清楚的认识。 卫生行政执法人员要扩大调查范围，凡是与案件有关的单位和个人都要调查，不放过任何细微的情况和线索。在询问时，一定要问得深、问得细，问到要害处、实质处。深入、细致的调查，可以防止违法行为人伪造证据、去伪存真，有利于证据的查证。 (4)收集证据要讲究技巧 巧妙的方法、合理的询问比较容易获得证据，能起到事半功倍的效果。对现场进行照像取证，拍摄的照片要能清楚反映现场情况，与其他证据相吻合。询问时，应尽量使用通俗的语言，不能使用诱导式或威胁性询问。 4.证据收集的方法 (1)现场检查 卫生现场检查的任务主要是查明案件的现场状况，获取现场证据，必须制作现场检查笔录。符合要求的现场检查笔录是卫生行政处罚案件中的重要证据之一。 (