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多部门协作视野下民本执法新理念 　　导读：城市管理的实践告诉人们，在行政执法的过程中，部门之间以及与建设单位的沟通衔接是非常重要的。同时，从违法建设跟踪管理工作中容易出现的问题做了粗浅分析，并就治理措施提出了自己的观点和看法。 一、违法案例与经办过程 2010年10月11日，丹阳市城市管理行政执法大队执法队员在对某商务服务有限公司在建工程进行巡查时，发现该公司未按照办理的《建设工程规划许可证》内容进行施工，擅自将综合楼向西侧整体移位3米，面积为（23.64×28.24）平方米，属违法建设。执法队员现场对其下发了《停工（核查）通知书》。该公司的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第43条之规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第6章第64条之规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。综上所述，某商务服务有限公司擅自将综合楼向西侧整体移位3米，可以采取改正措施消除影响，最终对该单位作出罚款人民币12956元的处罚。 （一）改变执法思路、创新执法方式 丹阳市城市管理行政执法局成立于2009年11月18日，按照省法制办的批文，集中行使“7+1”的职能，其中包括城市规划管理方面违法行为的处罚权。丹阳市城市管理行政执法局为了改变执法思路、创新执法方式，采取积极主动的执法方式，不断加强对在建项目的跟踪管理，上述案件就是在执法队员主动对在建工程项目进行日常巡查时发现的，这样就能做到尽早发现问题，尽早做出处理，有效地减少建设单位的损失。 （二）不断完善处理程序，坚持执法为民 2010年10月11日，丹阳市城市管理行政执法大队执法队员，在发现某商务服务有限公司未按照办理的《建设工程规划许可证》内容进行施工时，当场就对其下发了《停工（核查）通知书》，责令该公司停工，并拍摄相关的照片进行了取证，并于当天制作了《案件受理登记表》、《案件立案审批表》。经领导审批，上述案件进行了立案。 2010年10月12日，丹阳市城市管理行政执法大队就将《违法建设案件处理意见表》送至丹阳市规划局进行违法建设鉴定，规划局将视具体情况予以鉴定，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正，罚款并补办手续，否则，将予以拆除。 因该公司法人代表在外出差，丹阳市城市管理行政执法大队于2010年10月21日对当事人眭某（该公司副总经理）做了《调查询问笔录》，当事人眭某承认该工程有移位现象，同意停工并答应协助我们调查处理。执法队员对现场进行了勘察，并制作了相关附图。 本着对建设单位负责的态度，通过丹阳市城市管理行政执法局和丹阳市规划多次赴现场勘察、多次沟通后，经丹阳市规划局规划委员会鉴定，认为该工程具备采取改正措施消除对规划实施的影响的条件，同意限期改正。丹阳市城市管理行政执法局根据工程造价单，依据丹阳市规划局《违法建设案件处理意见表》处理意见，于2010年11月12日制作了《案件调查终结报告》，并责令该公司限期改正并罚款人民币25912元。 2010年12月15日，丹阳市城市管理行政执法局给当事人送达了《行政处罚听证告知书》，当事人眭某当场书面承诺放弃听证的权利，同时，递交了请求减轻处罚的书面申请。 2010年12月29日上午，本着对建设单位负责，按照相关法律规定，丹阳市城市管理行政执法局召开了重大行政处罚案件讨论会，并制作了《重大行政处罚案件讨论记录》，会上通报了案件查处过程和行政处罚决定的相关情况，对当事人主动承认错误、积极配合调查和该工程具备采取改正措施消除对规划实施的影响的条件进行了讨论。最后，本着行政处罚实行处罚和教育相结合的原则，决定予以从轻处罚，按照工程造价百分之五进行罚款，决定罚款人民币12956元。同日，丹阳市城市管理行政执法局制了《行政处罚决定书》，作并于次日送达。期间，当事人未提出复议和行政诉讼，并于2010年12月30日缴纳了相应的罚款。此案于2011年3月31日进行了结案。 二、变被动执法为主动管理 城市规划管理是一项系统的管理工程，它包括规划的编制、审批以及跟踪管理三个重要的环节。其中，跟踪管理，是对执行城市规划的情况进行监督检查和处理，正确、灵敏、有力地反馈执行城市规划的结果，提供完善城市规划的信息资料，能够起到保证城市规划正确实施的作用。目前，丹阳市城市管理行政执法局集中行使城市规划管理方面违法行为的处罚权，要想城市建设健康有序的发展，两个部门之间的良好沟通衔接是必不可少的。因此丹阳市城市管理行政执法局高度重视规划管理中的跟踪管理工作，尤其是要注意以下两个方面的问题：一是工程项目超