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大区域一体背景下中小城市发展差异化 　　导读：现阶段大区域一体化的基本方向是深化管理体制改革，完善社会主义市场经济体制和机制，弱化区域经济行政壁垒，减少行政力量对资源配置的扭曲，强化市场配置资源的基础作用，建立公平、公正的区域利益分配体制和协调机制。同时，通过大区域整体规划，完成重大共用基础设施建设和资源环境保护，实现区域之间的互利合作共赢。相对于联动发展，中小城市的差异化发展既是区域一体化的主旋律和区域发展的主流，也是区域联动发展的基础，而联动发展则是差异化发展的结果和延伸。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.005 我国是一个发展中的大国，一个省级行政区即相当于一个欧洲大国的辐员。在一个由若干省域组成的大区域内形成相对独立的国民经济体系具有必要性和可能性。推进大区域一体化目的是协调域内各行政区之间的发展方向和发展政策，实现区域资源配置的整体优化。现阶段大区域一体化的基本方向是深化管理体制改革，完善社会主义市场经济体制和机制，弱化区域经济行政壁垒，减少行政力量对资源配置的扭曲，强化市场配置资源的基础作用，建立公平、公正的区域利益分配体制和协调机制；通过大区域整体规划，完成重大共用基础设施建设和资源环境保护，实现区域之间的互利合作共赢。所谓的区域产业同构化以及横向恶性竞争等不是推进区域一体化应该着力解决的问题。城市是区域发展的基础单元。在大区域一体化背景下，中小城市具有联动发展历史的趋势，而中小城市的差异化发展则是永恒的常态。相对于联动发展，中小城市的差异化发展既是区域一体化的主旋律和区域发展的主流，也是区域联动发展的基础，而联动发展则是差异化发展的结果和延伸。 一、城市的差异化是区域发展的常态 自然科学研究表明，世界上没有两片完全相同的树叶。由此推理，世界上更不会有两个完全相同的城市。人们喜欢张扬城市个性，追求城市特色，这当然是对的，但城市之所以成为城市，决定因素还在于共性，在于拥有共同的城市组成元素。所谓“千城一面”仅仅是指空间规划、建筑风格、发展思路上的某种相似性或类同性。诅咒千城一面既简单又省力，但不能解决任何问题，因为人们至今还没有能够找出哪两个具体的“一面”城市，以证明其判断的正确，更不要说千个“一面”的城市了。 人们通常看到的两个或数个城市在空间结构、市容市貌、建筑风格上或有类同，也只是外在形式上的相似性，而其发展路径、制度设置、产业结构、管理机制等则各有其内在的特殊性。这是因为每一个城市的产生与存在都依赖于其特殊的自然禀赋条件，都会形成自己的特殊的社会历史和经济人文环境；每一个城市的发展都要受到这种既有的特殊环境条件制约，决定了每个城市发展路径的特殊性和不可复制性。这种特殊性和不可复制性，既是城市的差异化发展的依据，不依人的主观愿望而改变，本身也是城市的差异化发展。城市个体的差异化发展构成了区域发展的主流和基础，推动着相关区域城市联动发展。而城市的联动发展又为城市个体的差异化发展提供了条件和动力，并强化着城市的差异化发展。 二、中小城市是区域差异化发展的基础单元 2010年我国设县级市368座，在1600多个非建制市的县级行政区中，一批县城镇常住人口达10万人以上，甚至几十万人以上，已经成为名符其实的中小城市，只是因为上世纪末以来国家停止建制市审批，才未被列入市的行政建制，由此也造成了10多年来中国城市化率增长十多个百分点，而建制市数量减少了13个。在未来几十年内，我国绝大多县城镇和少量的有条件的建制镇镇区将成长为中小城市。届时全国中小城市总数将达2000座左右，占城市总数的90%以上，人口占城市人口的60%以上，GDP占城市总产出的50%以上，成为中国城市体系的基础；每个大区域内将分布有中小城市数百座，成为各个都市密集区的重要支撑。改革开放30多年来，我国国民经济实现持续稳定的高速增长，重要原因之一就是以县域为单元的发展动力，县级运用其拥有的资源配置权力，推动各具特色的县域经济竞相发展。 中小城市多由县城镇成长而来，所辖区域与县域高度重合，以县域为辐射区域的中小城市既是县域经济发展的必然结果，又成为带动县域发展的龙头，成为区域差异化发展的基本单元。表现为：第一，中小城市拥有实现差异化发展的组织框架。自秦汉以来，县级一直是我国行政建制的基础单元。中小城市党政公检法、工农兵学商等政治机构和社会组织体系完善，具有整合资源、协调各类社会关系的组织架构。第二，中小城市行政辖区面积一般数百甚至数千平方公里，辖区内常住人口数十万甚至百万，一、二、三产业和行业结构相对齐全，具有优化要素配置和调整产业结构、实现差异化发展的基本辐员和空间。第三，与省区、地市、县市之间相比，中小城市下辖的乡镇（街道）之间差异性较小，同一化程度较高，易于实施统一