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大学生村官和农村基层社会管理 　　摘要：农村基层社会管理的复杂性和人才需求、提高大学生村官解决实际问题的能力和缓解大学生就业压力的紧迫性，要求大学生村官参与农村基层社会管理。实践证明，大学生村官是农村基层社会管理的重要主体，在农村基层社会管理中扮演着创业致富引导者、矛盾纠纷协调者、政策法律宣传者、精神文明促进者的角色。然而，大学生村官参与农村基层社会管理受到大学生自身素质缺陷、制度保障缺失和农村社会环境复杂的制约。通过做好大学生村官制度的“进、管、出”三个环节的工作，可以更有效地发挥大学生村官在农村基层社会管理中的主体作用。 关键词：大学生村官 农村基层社会管理 淮安市 工作在农村基层第一线的大学生村官，是农村基层社会管理的新生力量。苏北地区作为江苏省大学生村官计划的首批重点任职地和接受地，大学生村官工作起步较早，运行效果良好，可以说代表着江苏大学生村官工作的先进水平。淮安市作为苏北地区的中心城市，大学生村官制度从无到有，快速发展，积累了丰富的经验。近年来，淮安市特别强调发挥大学生村官在农村基层社会管理的主体作用，其丰富实践成为大学生村官参与农村社会管理创新的“自然实验场地”，拥有值得学习推广的宝贵经验和实践模式。本文通过问卷调查、座谈等方法深入调研淮安市下辖的清河区、淮阴区、清浦区、淮安区和涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县大学生村官参与农村基层社会管理的实践情况，以此为基础，阐释大学生村官参与农村基层社会管理的关系。 一、大学生村官参与农村基层社会管理的现实要求 1.农村基层社会管理的复杂性需要大学生村官参与农村基层社会管理 首先，中国农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制、宗族制和人情关系，这与现代社会的民主、法制要求可以说背道而驰。其次，在社会急剧转型的社会背景下，农村社会利益格局加速分化，导致农村治理危机频发。因此，农村基层社会管理的领导班子亟需注入新鲜血液，而大学生村官能够成为农村基层社会领导班子有力的新锐力量。最后，长期以来，大批优秀的农村劳动力源源不断地流向城市，这种农村精英的流失造成农村工作缺乏相应的人力资源积累。选聘大学生村官到农村任职，能够优化村级班子干部年龄结构、知识结构，提升农村基层干部队伍整体素质，从而提高农村基层社会管理水平。 2.农村基层社会管理的人才需求要求大学生村官参与农村基层社会管理 实践证明，农村基层社会管理是一项涉及众多领域的庞大系统工程，特别需要多学科、多专业、多渠道、多形式的智力资源输入，是否拥有充足合格的人才已成为提高农村基层社会管理水平的关键。然而，人才匮乏正是当前制约农村基层社会管理水平的最大瓶颈。目前大部分村官呈现年龄结构老龄化、智力结构文盲化、思想意识陈旧化的趋势，难以担当农村基层社会管理重任。因此，引进高素质人才，为农村基层社会管理输送新鲜血液，解决农村基层社会管理人才匮乏问题刻不容缓，而作为具有较高素质的大学生村官能够为农村基层社会管理提供必要的人才支持和智力保障。 3.提高大学生村官解决实际问题的能力和缓解大学生就业压力的紧迫性促使大学生村官参与农村基层社会管理 选拔优秀大学生到农村基层任职，让他们参与农村基层社会管理，直接接触广大人民群众和参与农村基层事物的管理，有利于促进大学生村官将理论知识转化为解决实际问题的能力。此外，随着高等院校不断扩招，我国高等院校毕业生人数大幅提高，大学生就业难已成为影响经济社会发展和社会和谐稳定的重大问题。在这种形势下，出台大学生村官政策，吸引高校毕业生到农村去工作，让更多大学生参与到农村基层社会管理中，既有利于新农村建设，提高农村基层社会管理水平，也有利于缓解居高不下的大学生就业压力，维护社会稳定。 二、大学生村官在农村基层社会管理中的作用 1.创业致富引导者 当前，我国大部分农村产业结构单一，经济发展落后，农民脱贫致富的愿望十分强烈。因此，发展农村经济，改善农村民生成为提高农村基层社会管理水平的关键，也成为大学生村官参与农村基层社会管理的最佳切入点。大学生村官作为具有现代管理理念和科技知识的新型干部，能够帮助农村基层政府理清农村经济发展思路，制定农村经济发展规划，调整农村经济结构，引导农村经济与现代市场经济接轨，推进农业产业化经营，提高农业综合效益。同时，很多大学生村官利用自身优势通过自主创业与招商引资，带领村民共同致富。 2.矛盾纠纷协调者 稳定的社会环境是农村发展的前提。面对农村复杂的社会矛盾，大学生村官要弄清矛盾纠纷的源头，这就要求大学生村官了解农村，理解农民，努力搞清楚农民的利益诉求，当好村情民意的调查员。其次，在处理矛盾过程中，要摆正姿态，持一颗公平公正的心。同时，在遵守法律规定的前提下，尊重当地的文化习俗，理性对待矛盾纠纷。当个人力量不足以化