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安徽省城市社区管理创新探究 　　摘要：在社区管理体制综合改革实践中，马鞍山市和铜陵市在全省应该是起步较早，成效也是走在全省前列的。本文基于马鞍山和铜陵社区管理体制综合改革的实践，进行分析思考，为进一步推进全省社区管理体制改革提出对策和建议。 关键词：城市社区管理创新 马鞍山 铜陵 扁平化 网格化 信息化 为加强和创新社会管理，建立和完善具有中国特色、安徽特点的基层社会管理体系，建设既充满活力又和谐稳定的城市社区，安徽省委省政府办公厅于2012年3月提出了《关于扩大社区管理体制改革试点的指导意见》，要求全省各地结合本地实际进行创新实践。在社区管理体制综合改革实践中，马鞍山市和铜陵市在全省起步较早，成效也是走在全省前列的。 一、马鞍山市和铜陵市社区管理体制改革的实践 1.马鞍山市社区管理体制综合改革的的具体做法 在目标上定位为理顺关系、完善功能。2012年年底，马鞍山市委市政府办公室印发了《关于深入推进社区管理体制综合改革的意见》，明确提出，此轮社区管理体制综合改革的目标是“加强基层社会管理和服务体系建设，推动城市社会管理力量和公共服务资源下沉，增强社区服务功能”。 在设计上强调分类实施、分层推进。目前，该市共有社区141个，其中，城区现有社区72个（花山区45个，雨山区25个，市开发区2个），另外，博望区3个，含山县22个，和县25个，当涂县13个，郑蒲港新区5个，慈湖高新区1个。此次改革根据具体情况分类实施。 花山区和雨山区主要是调整街道职能、强化社区功能，把原由街道承担的行业管理、行政执法和经济发展工作上收至区职能部门，直接服务居民的工作下沉至社区，压缩冗余工作环节，街道人员随职能调整进行流转。同时，开展业务流程再造，推进基层减负增效，让街道有更多时间与群众面对面地做工作，让社区有更多精力服务社区居民。 博望区实行区直接管理与服务社区的体制，将原由镇管理的3个社区和今后新成立的社区改由博望区直接管理。成立区社区工作委员会负责统筹推进全区社区建设工作，区社区工作委员会下设办公室，与区民政局合署办公，具体对社区开展服务和管理。改革涉及的镇有关工作人员，分别流转至区社区工作委员会办公室和社区。 郑蒲港新区和示范园区实行“区镇合一”体制，园区和托管镇的经济、社会、文化等工作由园区党工委、管委会统一领导，实行开发建设“一盘棋”、财政资金“一支笔”，规划建设、收支安排、人员调配、考核管理“四个统一”。统筹推进城乡社区规划建设，城乡社区由管委会直接管理，管委会社会工作部具体负责社会事务。 在工作推动上坚持全面启动、重点明确。一是有序实现职能转移。花山区和雨山区开展转移街道职能、再造业务流程和推进减负增效三项工作。对街道原有63项职能进行调整，将37项职能收归区职能部门，街道保留26项职能，职能转移率59%。梳理出有关街道和社区的工作流程116条，对其中56条进行了再造，对60条进行了规范。清理出街道和社区考核评比项目21项，花山区对街道和社区考核评比项目除“一票否决”制予以保留，其他确需保留的项目纳入年终区委、区政府综合考核，部门不再单独考核街道和社区；雨山区拟定了社区考核办法，对原有考核项目进行了清理归并。博望区明确不设街道，将原由镇管理的博望社区、新博社区、丹阳社区和今后新设立的社区改由区直接管理；成立博望区社区工作委员会，负责对社区的业务指导、管理考核和工作准入审批。 二是确保分流人员流转到岗。花山区和雨山区街道合计在岗人员数由改革前411人减少至244人，除按规定退休、解聘和清退的人员，其余流转人员全部到岗，街道人员分流率为40.6%。目前，花山区7个街道的总人口数为326805人，平均每个街道总人口46686人、在岗街道工作人员24人、管理社区6个，平均每个社区有专职工作人员19人；雨山区4个街道的总人口数为154664人，平均每个街道总人口38666人、在岗街道工作人员约19人、管理社区6个，平均每个社区有专职工作人员19人。 三是全面优化社区服务功能。健全了公共服务衔接机制，通过社区公示栏公布《社区基本服务目录》，制作为民服务项目流程图，方便群众察看；规定社区基本服务目录以外的工作需由社区办理，必须经过审批。完善了自治服务运行机制，深化社区网格化服务管理工作，推行社区居委会错时上下班、节假日轮休，采取入户问需求、上门送服务等方式为居民提供方便可及、人性化的社区服务。建立了志愿服务促进机制，花山区以“红袖标”工程为抓手，发展志愿队伍，建立志愿服务补偿机制，按志愿服务时间折算积分，可以享受免费体检、外出参观和志愿服务；雨山区建立志愿服务管理运行和表彰激励制度，排定志愿服务年度计划，2013年组织敬老、爱幼、助残等方面19项志愿服务主题活动。 四是健全社