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完善基于就业导向失业保险制度 　　摘要：失业保险制度是现代社会保障制度的重要组成部分，它在社会发展中主要起保障失业与促进就业的作用，它的定位和价值取向的准确性关系到人民的生活水平与社会的稳定发展。本文从失业保险制度促进就业的必要性出发，阐明了失业保险对就业的促进作用，通过对我国失业保险对就业的负面影响问题的分析，找到完善基于就业导向的失业保险制度的有效途径。 关键词：就业导向；失业保险制度；促进功能 中图分类号：G646？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）01-0272-02 失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而暂时失去工资收人的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险是我国社会保险体系的重要组成部分，是建立和健全服务型社会的一项重要举措。它主要具备两项功能：一是生活保障功能，即通过发放失业津贴等方式对失业人员进行社会救济，以保证其在失业期间的基本生活；二是促进就业功能，即通过失业登记等方式帮助失业人员尽快找到合适就业岗位，有效控制失业率。 一、充分发挥失业保险制度促进就业功能的必要性 1.严峻就业形势下的任务需求。随着世界金融危机的不断深化与我国产业结构的调整优化，劳动人员整体的就业压力逐渐增大，就业形势严峻。就业问题主要表现在就业供求总量性与就业结构性矛盾并存，劳动者的就业需求与单位用人需求不匹配，这表现为劳动者自身的技能水平和技能结构与就业需求不适应，就业技能单一的人员数量较多，新兴产业和技术行业所需的高素质人才又供不应求。 2.完善失业保险制度的必然要求。现阶段我国失业保险制度的运行主要凸显的是生活保障的功能，但是对于促进就业的功能却重视不足，促进失业人员再就业取得的成果不明显。从深层原因上看，要想充分发挥失业保险的就业促进作用，必须制定并实行积极的政策，特别是一些行之有效的再就业补贴政策，这就需要政策资金的有效支持。 3.积蓄就业保障资金以形成长效机制的必然趋势。失业保险制度的生活保障和促进就业功能的发挥，归根结底是为了减少失业，提高就业。 二、失业保险制度对就业的促进功能分析 1.避免失业人员对失业保险的依赖。失业保险制度的生活保障功能实际上是建立在促进就业功能的前提下的。对失业人员的经济补偿以保证其基本生活水平只是暂时的，最终目的是要促进失业人员再就业。因此，为避免失业人员对失业保险金的过度依赖，要在保证失业人员基本生活的基础上，运用一定政策规则刺激失业人员就业，不断提高失业保险对失业人员的就业促进作用，形成良性的资金回笼机制及再就业机制。 2.降低失业人员的再就业成本。为保证失业保险制度就业促进功能的实现，最基本的是要通过失业保险制度对失业人员就业成本的降低。通过一些行之有效的手段，能降低失业人员再就业的时间和经济成本，能在一定程度上提高失业人员的就业积极性，同时能节约失业保障基金的发放数额，从而形成各阶段的良性互动模式。 3.提升失业人员从业技能以符合市场需求。随着社会经济和科学技术的持续发展，就业压力不断增大，这就需要从业人员的基本素质能不断适应就业需求。失业人员普遍存在从业技能不高的情况，因此，单纯的基本生活保障与再就业成本的降低并不能从根本上解决失业人员的生活水平和从业困难问题。因此，失业保险制度为失业人员提供再就业培训的机会，并为其负担了这部分的经济成本，减少了因失业人员能力水平低下造成的“失业陷阱”问题。 三、现行失业保险制度对就业的抑制作用 经上所述，失业保险制度能有效促进失业人员再就业，从根本上提高失业人员的生活水平，可以说，就业促进功能的发挥是失业保险制度建立和完善的根本目标。然而就目前状况看，失业保险制度自身存在诸多缺陷，使得就业促进方面缺乏应有的主动性和效力，甚至还起到抑制作用，制约了其自身发展与就业促进功能的发挥。现行失业保险制度的缺陷主要表现在以下几方面。 1.失业保险立法层次低，制度实施保障缺乏。现行的我国失业保险制度的相关法律法规主要包括1999年初国务院颁布的《失业保险条例》，以及各地方政府出台的地方政策性规定。关于失业保险制度的相关法律法规较多，各地方也都能依据自身实际情况开展工作，然而现阶段仍缺乏国家最高形式的立法，特别是《失业保险条例》并未上升到全国人大或其常委会立法的高度，仅仅是失业保险制度实施的一个基本规范，并非失业保险的基本法。 2.失业保险促进再就业支出不足。现阶段我国失业保险基金的支出主要集中在失业救济金与医疗补助费用上，能用于就业促进方面的费用十分有限。虽然一些地方法规有关于就业促进方面支出的相关规定，但是所提及的就业促进项目较少，或未能明确具体标准和程序，因此这方面支出困难。这