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山西省城镇最低生活保障制度探究 　　摘 要：山西省城镇最低生活保障制度自1997年建立以来，经过了初步建立、稳定推进、法制化建设三个阶段，在发展过程中也形成了不断提高低保标准、扩大低保保障人数、加大政府转移支付和中央的政策和资金支持的特点。但是，与全国城镇最低生活保障制度的发展水平相比较，山西省城镇最低生活保障制度存在着保障标准低、经费不足与筹资机制的平均主义、确定对象程序的不规范、少数低保家庭的政策依赖等问题，提出从拓宽资金来源、合理确定低保范围、标准和加强政府监督，程序规范化、积极促进再就业等方面完善山西省城镇最低生活保障制度的建议。 关键词：山西 城镇 最低生活保障制度 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2014）01-185-03 中国最低生活保障制度始于上海1993年的城市最低生活保障的试点，后逐步推进覆盖面扩大至全国城乡，是社会保障体系中社会救助制度的重要组成部分，是维护社会稳定、保障人民基本生活的“最后一道防线”。 一、山西省城镇最低生活保障制度发展概述 山西省城镇最低生活保障制度的发展，大体上与中央推动最低生活保障制度的建立和完善的政治历程相吻合，同时又显出与山西省资源型经济发展历程相互制约、相互促进的特点。 1.初建阶段。1997年7月，响应国务院建立城市居民最低生活保障制度的号召，山西省率先在太原市出台并实施城市居民最低生活保障制度。1999年10月，国务院出台《城市居民最低生活保障条例》，最低生活保障制度成为正式法律制度。截止到1999年，山西省全省119个县、市全部建立城市居民最低生活保障制度，基本实现全覆盖的目标。 2.规范化阶段。2004年8月，山西省政府根据国务院《城市居民最低生活保障条例》并结合本省的实际情况，颁布实施《山西省城市居民最低生活保障实施办法》，进一步完善和规范了山西省最低生活保障制度。该办法对城市最低生活保障做了系列规范性的规定：首先，将保障对象分为三类实行区别保障标准。一是对完全无生活来源的居民实施全额领取；二是对有一定生活来源但家庭收入仍低于当地最低生活标准的居民实行差额领取；三是对城镇“低保”中的一些特殊情况实施配套措施和分类救助，如老人、未成年人、残疾人和重病人采取特殊扶助政策。其次，规定了城市居民最低生活保障制度的基本原则，主要有保障基本生活、国家保障与社会帮扶相结合鼓励劳动自救、实行属地管理，坚持公开、公平、公正，保障水平与经济、社会发展水平相适应，与法定赡养、扶养、抚养相结合，与相关的社会保障制度相衔接的原则。再次，对城市居民最低生活保障的申请、审核和审批、民主公示、资金发放、动态管理等工作程序做出具体规定。最后，规定了对违反的该条例的单位和个人的具体惩罚办法。 3.逐步深化阶段。2007年，为了消除物价持续上涨对城市“低保”家庭生活的影响，中央出台提高城镇低保对象补助水平的三项临时补助政策：一是从2007年8月到2008年1月，城市低保对象每人每月增加l5元的临时补助；二是从2007年10月起再增发3个月每人每月10元的临时补助；三是从2007年11月起按每户12元增发2个月的液化气临时补助。在此政策的基础上，山西省下发《关于提高全省城乡低保对象补助水平的通知》，要求将三项临时补助政策继续执行到2008年底。并且从2008年1月1日起，在现有基础上按每人每月15元的标准提高补助水平。山西省各地市根据当地政府的财政收入，相继提高了最低生活保障发放标准。如太原市政府出台《关于提高城乡低保标准的通知》，分别在2008年1月1日和2008年7月两次提高城市“低保”标准，由原先的每月230元提高到每月260元。之后2010年7月1日、2012年1月1日，山西省太原市政府又多次提高最低生活保障标准。（见表1） 二、山西省城镇居民最低生活保障制度发展特点 1.“低保”标准不断提高。最低生活保障标准，又称最低生活保障线，是指在经济社会发展的特定时期，由政府制定的，与经社会发展水平相适应的，在衣、食、住、行等方面保障居民生存的最低限度的生活标准。在制定低保标准的方法上，山西省同其他省份一样，依据的是市场菜篮法，严格按照山西省经济、社会发展水平和各部门的财政状况，结合本省的实际制定科学、合理同时又能够保障贫困群体基本生活的低保标准。近年来随着山西经济的不断发展，城镇“低保”标准也在不断地提高。2006年山西全省“低保”平均标准为149.40元/人·月，到2011年已经提高为268.60元/人·月，比2006年大约增长了1倍，呈现出稳步上升的态势。 2.城镇低保资金计划支出总额逐步增加。山西省用于城镇最低保障制度的财政计划支出总额在不断地增加，2006年是76899.40万