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德国文化产业和媒体发展印象 　　2013年11月底至12月初，我随同“文化名家暨四个一批人才”文化产业创新与发展研修班，在德国开展了为期20天的研修。根据安排，我们先在慕尼黑大学应用政策研究中心听取近一周的专题讲座，分别是文化产业企业的运营、新媒体产品创意与策划、德国动漫产业结构与发展研究、现代文化企业管理与资本融资、德国电视产业发展研究、德国历史文化内涵和文化产业政策背景、创新文化与多元文化发展、文化创意产业与公共文化服务、文化创意产业人力资源管理等。之后，先后与南德意志报、巴伐利亚电视台、德国电视一台、德意志新闻社、汉堡晚报、柏林国家图书馆等多家德国媒体负责人进行有关文化产业差异、媒体发展趋势等方面的座谈、交流。 通过这次研修，使自己进一步了解了德国历史文化、文化产业政策背景和媒体发展现状，对提高我国文化产业经营管理水平，促进我国文化大发展也有了一些新的认识。中德两国虽然在政治制度、历史文化上存在较大差异，但在文化产业的发展上也有许多相同和相通的地方，在工作方法、理念上有些也是可以相互借鉴的。下面是笔者在德研修期间的一些粗浅体会： 一、我国文化产业政策是科学、正确的，促进了并将进一步促进我国文化产业的发展 德国是一个高度发达的工业化国家，同时也是文化产业强国。德国把文化产业定义为“文化与创意经济”，主要涵盖音乐经济、图书市场、文化艺术市场、电影经济、广播电视业、设计业、建筑业、新闻出版、表演艺术市场、广告市场、软件与电子游戏产业等11个核心领域。他们更加注重将文化产业看作是高增长、高附加值的发展方式，是经济社会发展的新的增长点。德国的文化创意产业大约有21万家企业，员工人数将近100万。据德国联邦经济部估计，该行业每年实现约1250亿欧元营业额，而且还在呈快速上升趋势。官方统计数据表明，德国文化创意产业已成为仅次于机械制造和汽车工业的第三大产业。 本人2001年曾到访过德国，12年后再去，对比一下就发现，我国经过这么多年的发展，我们的文化产业、媒体发展速度很快，我们在文化产业方面极大地缩小了与西方国家包括德国的差距，甚至在硬件设施等方面已经超越了他们。由此可见，我国的文化产业和经济建设一样，都保持着良好的发展势头，这得益于我们较好的文化产业政策。 我国发展文化产业总的政策是：政府引导+发挥市场积极作用。而德国，就过多地依赖市场的作用来调节文化产业的发展，尽管国家对一些文化产业也有支持和扶持，但发展文化产业的政策不全面、不系统。比如，德国对广播电视比较重视，支持的力度比较大，对报纸和图书方面相对重视不够，扶持力度也比较小。德国的电视业实行的是双轨制：公共法人电视台简称公法电视台（或翻译为公共电视台、公立电视台），实际上相当于国家电视台，当然不是政府管理的官方电视台，是国家允许通过向用户收取收视费来维持运转的电视台；而私人电视台主要是靠广告维持运营的，也就是完全靠市场来运作，是公法电视台的补充。二战后，西德成立了国家一台，有宣传国家政策的义务，虽然它是受市场调节的，但还受国家的行政调控，对节目的内容、格调、维护国家利益和形象方面都有严格的要求。20世纪80年代出现了频率较小的私人电视台，但宪法规定不能把频率大的给私人电视台，宪法也给了私人电视台一些权利，可以制作便宜的节目。公法电视台不以追求经济效益为主要目的，他们追求的是观众的多少。纳税人的钱主要扶持公法电视台，47%的钱靠收费，卖节目的钱占收入比重很小。联邦和各州都有一个委员会监督和防止一些集团独大而导致垄断舆论的情况。由此可见，国家和政府在发展文化产业方面并不是完全放任自流的。 正如在发展经济方面存在市场失灵一样，在发展文化产业方面也存在着市场失灵，还需要一定程度上的国家扶持、政府引导。比如在德国，他们在报纸、图书方面就没有太多的政策支持，读报纸的人越来越少，正处在大报吃小报这样一个过程。在整个德国的文化产业比重中，电视占33%，广播占21%，互联网占30%，而报纸和图书加起来才占15%，出现了广播电视独大，报纸图书弱小畸形发展的问题。仔细分析德国传统媒体出现这种现象的原因，就会发现，赢利小或政策性较强的文化产品，单靠市场调节是不利于产业发展的。 在我国，传统媒体特别是纸媒面临困难，转型升级已经迫在眉睫，但因有政府引导、扶持作为保障，多数传统媒体能够平稳转型。实际上完全由市场来决定文化产业，也不利于导向的把握。如果完全被“市场”所绑架，罔顾文化产业自身的发展规律，忽视文化产业的社会属性和社会责任，就会有导向性的失控。所以，我们要摒弃发展文化产业完全是市场行为的观念，继续实行政府引导、发挥市场积极性作用的文化产业政策。政府以创造良好和公平的市场竞争环境、做好市场监管为己任，同时，发挥市场的积极作用，共同促进文化产业的发展。 经