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我国社会服务和管理创新方向和路径刍议 　　摘 要：社会管理创新的科学内涵、哲学层面的思考以及改革开放的实践都充分说明：社会服务与管理创新的基本方向必须是渐进式改革。社会服务与管理创新不能将创新等同于创造、将创新等同于标新立异、将创新作为最终目标以及认为创新可有可无。当前，在坚持渐进式改革基本方向的基础上，社会服务与管理创新需要从控制型向服务型转变、从单打独斗型向跨界合作型转变、从排斥型向包容型转变、从运动型向常态化转变、从物质管理型向精神塑造型转变。 关键词：社会服务；社会管理；创新 社会服务与管理水平是衡量执政党执政能力重要标志。中国共产党历来高度重视社会服务与管理工作。新中国成立以后，我们党在不同的历史时期根据实际需要制定了相应的社会政策，使社会服务与管理工作取得了重大成就。特别是党的十六届四中全会、十七大报告以及胡锦涛同志在2011年2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表的重要讲话，都对加强社会服务与管理提出了明确的要求。当前，社会服务与管理创新已经成为摆在各级政府面前的重大课题，标榜创新的各类社会服务与管理举措也在全国各地如火如荼地展开。但是，很多领导干部尤其是基层领导干部对于社会服务与管理创新的科学内涵和精神认识得还不到位。本文从基层社会服务与管理创新的基本方向、应跳出的误区和现实路径三个视角，分析基层社会管理创新的科学内涵、重要意义和发展路径，目的在于引起广大领导干部的关注，共同研究破题之策。 一、社会服务与管理创新的基本方向是渐进式改革 社会服务与管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会服务与管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会服务与管理的机制和制度，以实现社会服务与管理新目标的活动或者这些活动的过程。从这个定义表述就可以看出，社会服务与管理创新必须以“传统管理模式及相应的管理方式和方法”为基础，对其进行“改造、改进和改革”，从而“建构新的社会服务与管理机制和制度”。既然是“改造、改进和改革”，就不会是一蹴而就、“毕其功于一役”，就不可能是激进式的，只能是有计划、有步骤、有目标的渐进式改革。 从哲学层面来看，社会发展与进步本身就是一个不断化解矛盾的过程，企图一劳永逸解决问题是一种不切实际的想法。人世间的一切事物的推进，一蹴而就是极少个案，渐进才是常态，尤其是错综复杂的大工程，更需要循序渐进地改革和逐步推进。 从实践层面来看，目前我国改革开放已进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。如果社会管理体制机制的变革过于突然或者急躁，很有可能会产生剧烈的震荡，给整个社会带来损失。因此，当前社会服务与管理创新必须坚持渐进式改革之路。只有这样才既能推进改革开放，又能分散风险，减少震荡，降低成本，从而保证改革所必然包含的试错过程的平稳进展，并取得可检验的成果。在过去30多年里，几乎每一名中国人都或多或少地从经济发展中分享到了实际的利益，这是对渐进式改革正确性的最有力证明。 综上所述，社会服务与管理创新的内涵、哲学层面的思考以及改革开放的实践都充分说明：社会服务与管理创新的基本方向必须是渐进式改革。激进的突变的社会服务与管理创新不仅不符合科学发展观的要求，还有可能会给社会的和谐发展带来风险。 在渐进式改革的基本方向下，社会服务与管理创新的主要表现形式有：对原有规章制度的完善，对原有工作流程的优化，对原有运行机制的改善，对原有方式方法的改进，对原有服务载体的更新，对原有工作措施的改良，对原有工作程序的补充等等。当然，由于以上这些渐进式的微观的调整和改革所产生的最终效果不同，其创新指数也互相有所差别。调整和改革的效果好则创新指数高，效果一般则创新指数低，效果很差则创新指数为负数。当创新指数很高时，创新可能就成为创造。换言之，创造是创新的特殊情况，在实际工作中很难完全实现。而渐进式改革则是创新的常态状况。总而言之，社会服务与管理创新的最终目的，就是要提高社会管理与服务的效率和质量。 二、社会服务与管理创新必须跳出的几个误区 1.将创新等同于创造 创新是在原有事物的基础上进行局部改变或更新，而创造是创造出了以前没有的事物。简而言之，创新是从旧到新，而创造是从无到有。创新不都是创造，但是创造（创新指数很高）属于创新。在实践中，社会服务与管理创新最需要的是对传统管理模式及相应的管理方式和方法的“改造、改进和改革”，而不是创造一个全新的服务与管理模式。然而在实际工作中，很多领导干部片面地将社会服务与管理的创新理解为创造，只是