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河南城镇化发展速度和质量问题探究 　　摘要：1978-2012年间，河南城镇化可分为三个阶段，1995年以前缓慢发展，1996-2004年中速发展，2005年以后快速发展。2004年以后，河南城镇化率年增速维持在1.7%或1.8%，基本高于全国平均水平0.3%-0.6%。河南城镇化率达到30%以后的8年间，城镇化率年均上升1.69%，高于发达国家城镇化快速推进时期的城镇化率。在城镇化快速发展过程中，登记的失业率在3%以上。人口大国不能简单套用人口小国的城镇化发展模式，2012年河南省总人口远超过英国和法国等发达国家，作为人口过亿的大省，后城镇化时代如何解决人口失业问题将是制约城镇化发展质量的决定因素。 关键词：河南城镇化；城镇化速度；城镇化质量 中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02 一、引言 当前河南的城镇化率低于全国平均水平，河南预计2020年达到全国城镇化率平均水平，实现这一目标年均城镇化率要提高1.5-2个百分点，这一目标的制定是以国家平均城镇化率为基础。河南作为全国第一人口大省，城镇化率每提高一个百分点，需要转移100多万农村人口，根据2011、2012年1.8%的城镇化发展速度，年均有近190万人口转移到城镇。农村人口素质普遍较低，以及资本替代劳动的发展趋势，导致潜在的失业问题较为严重，影响城镇化的质量和可持续发展，进而影响城镇化的发展速度。在政策制定中，考虑发达国家城镇化低质量的因素，结合河南农业大省、人口大省的实际，制定合理的城镇化发展速度，提前预见到城镇化发展可能的质量问题，有助于河南城镇化的良性、可持续发展。因此，本文在目前河南城镇化发展速度合理性评判的基础上，预测未来的发展速度和城镇化质量中对农业人口大省最严重的制约问题，进而为河南城镇化政策的制定提供依据，具有重大的现实意义和理论价值。 二、河南城镇化发展速度 （一）河南城镇化发展速度与全国水平比较 1978-2012年间，河南城镇化水平逐步提高，发展速度逐步加快，城镇化呈现良好发展势头。从1978年开始，河南城镇化率在13.63%的基础上，以年均提高0.1-0.3个百分点的速度缓慢发展，直到1995年，城镇化率年增速首次达到0.4个百分点。而在同一时期，中国城镇化率平均水平在17.92%的基础上，以年均提高0.2-1个百分点的速度发展，只在1984年城镇化率提高1.4个百分点。这一阶段，河南城镇化率年增速低于全国平均水平，因此，农业和人口大省的河南，城镇化发展水平在起点较低的基础上（低于全国4.3个百分点），与全国平均城镇化水平的距离逐步拉大，到1995年，低于全国11.9个百分点。 从1996年开始，河南城镇化进入中速发展阶段。1996-2001年间，河南城镇化率以年均提高1.2个百分点的速度发展，同时全国城镇化率以年均提高1.4个百分点的速度更快的发展，河南城镇化率年增速低于全国0.2个百分点，与全国城镇化发展水平的差异依然在拉大。2002-2003年，河南城镇化率年增速达到1.4%，与全国平均水平相同，此时与全国城镇化率平均水平的差距也达到了历史最高点，即13.3%。2004年以后，河南城镇化率年增速维持在1.7%或1.8%，高于全国平均水平0.3-0.6个百分点（只有2010年低于全国平均水平0.5个百分点），与全国城镇化率平均水平的差距初步减小。 （二）国际比较分析 世界城镇化发展经验表明，城镇化率在30%-70%之间，是城镇化快速发展的阶段。中国在1996年城镇化率达到30.48%，之后城镇化开始快速发展，1996-2012年的17年间，年均提高1.48个百分点，在2012年达到52.57%。河南2005年城镇化率首次超过30%，达到30.65%，2012年城镇化率提高到42.4%，年均上升1.69%。而发达国家在城镇化的过程中总体上持续的时间可能较长，但就其城镇化快速推进的时期来比较，河南的城镇化发展速度也很高。从1851-1861年，英国的城镇化率由54%提高到62.3%，每年平均增加0.83%；从1900-1910年，美国的城镇化率由39.6%上升到45.7%，每年平均增长0.61%；从1890-1900年，德国的城镇化率从42.5%提高到54.4%，10年增加11.9%，每年平均上升1.2%；日本城镇化水平从1950年的37.5%增长到1980年的76.19%，30年提高38.69%，平均每年增长近1.3%[1]。 从发达国家城镇化的发展史可以发现，早期的英美城镇化经历的时间较长，而后期的日本经历的时间相对较短。周一星（2005）认为，城镇化速度连续多年超过1个百分点是有风险的，连续数年的1.44个百分点是虚假的，