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浅议广州市三旧改造问题和解决对策 　　摘要:随着我国社会主义市场经济的不断发展，经济的全球化、信息化和城市化的不断深入，我国城市建设的步伐也在逐步的加大。广州市的城市建设也从快速粗放向精细考究转变，如广州“三旧”的改造，在实际的改造过程中出现很多的问题，文章就其出现的问题进行相应的分析，并提出相应的解决方案，使其具有一定的可操作性。 关键字：三旧改造；城市规划；可操作性 中图分类号：TU984文献标识码：A 引言：随着城市发展的稳步提升，广州市的城市建设也从快速粗放向精细考究转变，尤其是在改革开放的30年里，广州市为了更好地推动经济的快速发展，大规模进行“三旧改造”土地改造模式，即对旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造，有效解决了广东省土地供需的矛盾。但是近年来在三旧改造方面也出现了许多不容忽视的问题，即特色城市消失等，严重阻碍社会的发展。 “三旧”改造存在的问题 “三旧”是一个代名词，它最早出现在2007年《佛山市人民政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》中，之后逐渐被社会舆论和政府沿用，特用来指代旧城镇、旧村庄和旧厂房。而2009年8月广东省政府出台的《关于推进“三旧”改造促进节约用地的若干意见》，标志着“三旧”改造政策在广东省正式实施。随着社会的进步和发展，改造中存在的问题也越来越被大家熟知，下面就存在的问题进行探讨。 1.1缺乏技术性的指导 目前全国范围内的城乡改造体系不够完善，对城乡改造的技术也不够成熟，但是广州“三旧”改造设计中，对城镇、厂房、村庄进行城乡规划的设计势必会影响到城市的生态环境、产业结构等。但是由于我国尚处在起步阶段，理论、经验还不丰富，在改造过程中缺乏一定的技术指导，而且城市的规划部门并没有把“三旧”改造列入其中，使“三旧”改造的进行缺乏一定的保护性。 1.2过度的追求速度，忽视相关衔接的操作性 为了尽早在改造过程中看到成效，一些人盲目追求工程速度的同时却忽视了工程的质量，在原本没有任何关联的工程中胡乱进行操作，追赶工期。另外在进行城乡改造的过程中，没有明确“三旧”与各方的关系，缺乏深刻的认识，白白浪费了人力、物力，并且破坏了城市原有的规划，给生态环境带来严重影响。 1.3改造资金短缺 在城乡改造的过程中，由于政府部门没有深刻认识到其改造的严峻性，没有确保改造资金的正常供应，使“三旧”改造资金缺乏。“三旧”改造一定会涉及到农民的拆迁费问题，因此需要大量的资金投入。以三元里村为例，据初步统计，旧村改造需投入资金 2.72 亿元，其中补偿拆迁农民住宅费用需要1.8 亿元，新建农民新村需要0.65 亿元，商业街建筑安费需要0.27 亿元。而现行保证改造资金的是农村的集体经济组织，看到上面庞大的数字后，表示已无力承担此巨额的费用，另一方面有些不符合宅基规定的拆除并没有给予居民相应的补助，给居民基本生活的维持造成了威胁。 相应的解决对策 任何改造过程中都存在一个最佳时点选择问题，“三旧”改造也不例外。随着人地矛盾的加剧，缓解矛盾的相应对策也就会应运而生。因此，“三旧”改造是未来建设发展中缓解矛盾，减轻压力的趋势。为了保证其顺利进行，就需要我们相应的解决对策。 2.1借鉴国内外成功案例技术经验 基于上述1.1提到的问题，改造过程中缺乏一定的技术指导，我们应该积极积累经验，在改造过程中借鉴国外成功的例子，并结合广州市自身的特点，建立一系列技术指导理论；“三旧”改造是针对土地改造进行，因此也可以建立土地评价体系，以评估改造土地的集约性，并建立监督机制，确保土地改造的顺利进行。例如德国鲁尔区为适应市场的需求，对煤炭、钢铁业进行产业转型，转单一产业为多元化产业，重点发展高新科技产业。从这个例子中，我们可以借鉴“三旧”改造要适应市场的需求，建立长远目标；同时为了发展改造后的经济，还要以市场发展为前提，促进人才的培养，为科技培养技术力量。目前国内成功的例子当属珠海市的旧村改造，首先有关部门通过市场的机制，吸引了一大批投资者对改造项目进行投资，通过给投资者设置优惠政策，保证其商人的赢利，给政府、村民、投资者都带来了益处，对村民最关键的就是拆迁费，珠海市就制定了有利于村民的补助政策，在一定程度上也鼓舞了其他村镇的村民相应拆迁号召，有利于拆迁的顺利进行，我们在此过程中就可以借鉴其通过市场机制吸引投资者的行为，同时为了补助村民，制定优惠政策实现“三赢”。 2.2注意“三旧”改造过程中的可操作性 可操作性规划是指根据批准的控制性详细规划内容，对具体的地块建设提出设计和安排。在《城市规划 编制办法》里，对可操作性规划有明确的规定。比如，根据交通影响的分析，提出具体的交通组织方案和设计；对住宅建设、医院建设、学校和托幼建设等建筑进行日照