现代城市长效管理制度完善和模式优化.docVIP

现代城市长效管理制度完善和模式优化 　　导读：世博会结束后，上海作为国际化大都市的城市管理也将进入转型提升的新阶段。建立世博后城市管理长效机制，不仅是巩固办博成果、实践世博理念、提升城市管理水平的必然要求，更是结合“十二五”规划、推动上海长远发展的重要内容。为了充分发挥世博效应、进一步完善上海城市管理及相关运营机制，必须构建将世博会期间城市管理与运营机制长效化、常态化的基本思路及相关对策。 一、“世博后”上海提升城市常态管理水平的基本思路 世博会中各个国家和城市从不同角度，对完善城市管理提出了富有启发性的案例和经验。结合上海城市管理的现状和建设国际化大都市的发展目标，借鉴上海世博会展示的城市发展理念、管理模式和发展模式的创新，笔者提出世博后上海完善国际化大都市城市管理的基本思路。 （一）坚持“以人为本”，明确城市管理价值目标 现代化国际大都市城市管理的本质，是对人的服务。世博会上各个国家和城市的案例所表现的城市管理理念，都强调城市各项发展的立足点需要满足人的需求，只有满足人的需求的城市管理，才能让城市生活更美好。以往城市管理简单地追求城市设施完好与空间环境的有序, 而缺少对于生存、活动其间的“人”的因素的考虑。 以人为本的城市管理的根本立足点还是要改善民生，以从根本上满足城市居民的民生福利为目标。一是要将城市管理的价值目标定位在满足城市居民的需求，包括为“人”创造良好的城市环境, 从根本上改善人所生存、活动的城市环境的整体秩序。二是城市管理的出发点应该切实保障和尊重绝大多数社会公众的权利和利益。三是在城市管理中转变指导思想，更多地站在民众角度思考问题解决问题，尤其在城市持法管理中，应按照刚性执法与合情、合理的柔性管理有机结合的思路和理念，寻求刚柔并济的平衡点。 （二）坚持“法治至上”，推进城市管理法治化进程 城市管理要取得长效化的运作效果，关键要确立“依法管理”、“法治至上”的理念，必须以完备的城市管理法律法规作为制度保障。依法管理是城市管理的必由之路，要实现常态长效的城市管理运行机制，必须建立健全城市管理完备的法律体系。完备的城市管理法律体系，不仅是现代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理执法随意性的重要手段,是现代化国际大都市管理方法进步的标志。 上海城市管理的法治化，一方面，要加强城市管理的相关立法工作,逐步建立起完备的城市管理法律体系，加快将世博期间一些行之有效的管理方式、方法举措固定化、法制化、常态化。另一方面，要提高城市管理水平，切实推进依法行政、依法管理，强化严格执法和执法监督体系建设，捍卫城市管理法律法规的权威性。 （三）注重制度创新，完善特大城市分级管理模式 世博会阶段，政府各个部门之间形成的协作机制，是城市管理和城市运行高效、有序、安全的坚实保障。世博会结束后，面对城市管理层出不穷的新情况、新问题，必须充分吸取世博会期间体制机制创新的实践经验，适应城市管理由资源投入为主向更多依靠机制创新转变的趋势，不失时机地推进城市管理的改革创新，以改革的思路破解管理难题。 以完善特大型城市分级管理模式为目标，围绕建立健全市区联手、部门联动的城市管理体制，正确处理集权与分权的关系，进一步发挥大部制的管理优势，明确优化市、区两级政府事权分工，推动城市管理由短效突击向长效管理转变，由粗放管理向精细管理转变，由专业管理向综合管理转变，为上海建立与“四个中心”和国际化大都市发展目标相适应的现代城市管理新格局奠定基础保障。 （四）注重信息科技支撑，提升城市管理的现代化水平 面对现代城市尤其是现代国际大都市中更加复杂多变的问题，传统的城市管理模式、手段和方式远远不能满足现代城市管理的要求。如何把握信息技术革命的机遇迎接城市发展动态化、复杂化的挑战，以现代信息科技的广泛应用构建城市管理的新模式，成为各国城市政府在城市管理过程中高度重视的现实问题。 上海在智能交通、食品安全、气象安全科技和应急防范等方面的信息技术的广泛应用，也是确保本次世博会正常高效运营的重要技术保障。世博会上也展示了以新一代信息技术为核心的高新科技在城市建设、运营保障和危机管理等方面的应用，通过信息科技对城市建设、交通组织、社区服务、安全保障等城市管理难题的解决，创新了城市发展的新理念，开拓了城市管理的新视角。 在世博后的城市管理中，新一代信息科技是构建城市管理长效机制、提升城市常态管理水平的重要技术支撑，应加快完善城市管理的信息化，建设更加智慧的城市，提高城市的现代化管理水平。 （五）注重公众参与，推动政府公共治理转型 世博会阶段，上海在城市管理领域采取的重大管理创新，就是广泛地调动了政府之外的社会组织、企事业单位和广大市民的积极性，通过志愿者机制等多种方式让社会公众参与到城市管理中。例如，在世博志