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建设项目用地预审管理实务 省国土资源厅 熊进军 2012年12月 广州 主要内容 一、粤国土资规划发〔2012〕 110号文解读 二、用地预审含义及审查原则 三、审批程序及审查要点 四、需要注意的几个问题 一、110号文解读 （一）关于规划 1.何谓列入规划？ 凡列入土地利用总体规划“重点建设项目表”的水利项目，按符合土地利用总体规划办理建设用地预审及用地报批手续。 2.占用基本农田的项目如何办理用地预审手续？ 项目列入土地利用总体规划中“允许占用预留基本农田建设项目清单”的，所占用的基本农田从项目所在地预留的基本农田中扣除，按占用一般耕地办理用地手续。 未列入清单的，需按规定补划基本农田经验收后再办理相关用地手续。 3.未列入规划如何办理用地手续？ 修改规划（224号文） 条件：三种 程序：两种程序 （二）关于预审与立项的衔接 1.审批类水利项目。凭投资主管部门批复的项目建议书批复文件申报用地预审。 2.直接审批可行性研究报告或初步设计报告的水利项目，分别不同情况处理。（附表） 3.核准类水利项目且未列入有关规划的，申请用地预审时，需提供路条。 4.备案类项目。根据备案证明申报用地预审。 （三）关于可不办理用地预审的水利项目类型及确认要求 包括两种类型： 一是不涉及新增建设用地、在已批准建设用地范围内的改扩建项目； 二是在已取得土地使用证地块上的建设项目。 确认程序： 一是用地单位向国土资源部门提出申请并附上有关资料； 二是与项目立项部门同级别的国土资源部门出具确认可不办理用地预审手续的函件。 类型一需提供以下材料：用地单位申请；项目属改扩建项目的证明材料；③项目建设用地批准文件；④已批准建设用地四至坐标以及拟用地四至坐标。 审查要点：不涉及新增用地、拟用地在已批准的建设用地范围内；属改扩建项目。 类项二需提供以下材料：用地单位申请；②土地出让合同；③土地使用证；④拟用地四至坐标以及土地使用证四至坐标。 审查要点：拟用地通过招拍挂方式出让；②2012年5月1日前取得土地使用证；③拟用地位于土地使用证四至范围内。 （四）关于用地指标 省级重大基础设施项目计划指标 主要用于省人民政府及省发展改革委等部门审批、核准的水利等五类独立选址的建设项目，优先保障水利工程用地指标。 各地在安排年度土地利用计划指标时，对于由市县立项的水利项目，要在省下达的计划中优先安排水利项目建设用地指标，优先保障水利项目建设用地。 （五）关于绿色通道 对材料齐全、符合要求的水利项目建设用地预审申请，国土资源管理部门应在10个工作日内出具用地预审意见或在 10 个工作日内转报上级国土资源管理部门。 二、用地预审含义及审查原则 （一）用地预审含义 1.用地预审是在项目建设前期阶段，国土资源管理部门参与项目建设审查的一项重要的制度安排。根据土地管理法规定，建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。 2.根据法律规定及国家投资审批体制改革要求，预审管理办法明确了建设项目用地预审的含义，即：指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。 注意事项： 一是用地预审意见不是项目建设用地批准文件，通过用地预审并不表示可以建设用地； 二是未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。 （二）审查原则（四项原则） 1.符合土地利用总体规划。 主要根据镇级土地利用总体规划（2010-2020年）进行审查，不符合土地利用总体规划的不能通过用地预审，符合规划的也不一定就能通过用地预审，还需符合供地政策、用地定额标准等。 审查方式介绍： 目前，厅里主要利用土地规划管理信息系统进行规划审查，通过导入项目用地坐标，在选址地的土地规划图上生成项目用地红线，由系统自动生成项目用地规划地类情况，审查手段科学，结果精确。 2.保护耕地，特别是基本农田。 重点审查补充耕地方案是否可行，即补充耕地资金标准及费用安排情况。 特别要注意两点： 一是，由于我省的可调整农用地均已纳入耕地保有量，用地预审的补充耕地方案中，应将可调整农用地纳入补充耕地范围，在费用安排上应予以保证。 二是，补充耕地标准省里有明确规定，有些市是通过购买补充耕地储备指标来补充耕地，但在预审阶段尚未落实，用地单位需根据省里的标准安排补充耕地费用。 3.合理和集约节约利用土地。 主要依据： 《工程项目建设用地指标》，包括河港通用码头、海港通用码头、电力工程、石油天然气工程、煤炭工程、铁路、公路等类建设项目用地指标。 《工业项目建设用地控制指标》。 工程项目建设用地指标分项目总体