公共政策过程中的公民参与.pdfVIP

2004年11月10日 中共福建省委党校学报 Nov．10．2004 of Par哆School No．11(GenenlNo．284) 第11期(总第284期) JoumalF屿ian 公共政策过程中的公民参与 朱德米，唐丽娟 (同济大学，上海 200092) 摘要：公民参与政策过程是当代世界范围内政府改革的一个重要内容，其主要形式有：告知、咨询和积极参与。这是 一个从低到高，层层递进发展的过程。有序的公民参与需要在法律——政策——执行的框架下进行，这也是公民参与的保障 机制。 关键词：公共政策；公民参与；改革 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1008—4088(2004)11—0022一05 20世纪70年代以来，与信息技术革命和全球冲击，效率取向的改革旨在克服其优势下降的趋 化浪潮相伴随的是全球行政改革运动。包括中国 势。公民参与是组织再造过程中一个主要的内容。 在内的许多国家都在探索与信息化和全球化相适 戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企 应的行政模式。到目前为止，这场运动还在继续， 业精神如何改革着公营部门》中就主张实行“从等 探索还在进行。公民参与政策过程是增强公民信 级制到参与和协作”的转变。m 任政府的一个主要内容，本文主要研究公民参与 4、远离政治过程的公共部门并非是中立的， 的形式和制度框架，为中国下一步的政府改革提 各类计划和社会项目暗含着政治意义。因此如果 供经验支撑。 缺乏公民参与，它就有可能丧失合法性的基础。从 一、行政改革运动过程中的公民参与 委托人和代理人的关系角度看，作为代理人的政 这场全球行政改革运动开始突破旧的制度框 府机构，在信息不对称的条件下，有可能出现与委 架和理论认知，把公民参与纳入到行政过程中来， 托人一公民利益不一致的情况出现，出现了代理 其原因主要有： 失效。 1、公共部门所面对的组织环境，由于技术变 5、随着教育水准的提高和社会的进步，公民 革和全球化进程的推动，开始变得越来越复杂且 开始日益关注“生活质量”问题。单纯的物质增长 动荡不安。像环境问题、毒品问题以及各类的公共 现在已经无法满足公民的需求了。今天公民不仅 治理问题，公共部门凭借自身的资源已经无法有 需要有充裕的物质生活、清洁的空气、舒适的自然 效地进行控制和解决，需要与非政府组织、公民等 环境，而且还需要有自我实现和受尊重的社会环 进行合作。 境。公民参与意识随着注重“生活质量”的价值观 2、既然原有的民主制度不能促进政府效率和 出现而提高，同时由于公共部门没有跟得上发展 效益的提高，也不能适应动荡不安和高风险的组 的步伐，对政府的信任开始急剧下降。 织环境，那么就需要为公共部门寻找新的出路。公 从改革的进程来看，公民参与行政过程主要 民参与就是这种努力的一个体现。 集中在三个方面：一是参与公共服务市场化运动。 3、产生于现代工业社会中的公共行政体制， 这集中体现在公共服务民营化运动中形成的公一 在通讯和信息技术的推动下，其组织优势和技术 私部门的伙伴关系(public—private 优势开始下降。公共行政体制面临着组织再造的