以基础设施建设为主要内容的农业供给侧结构改革-南京农业大学学报.pdfVIP

第 １６卷 第６期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１６．１６（６） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１６年 １１月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【农业供给侧结构性改革专题】 以基础设施建设为主要内容的农业 供给侧结构改革 何军，王越 （南京农业大学 中国粮食安全研究中心／ 经济管理学院，江苏 南京 ２１００９５） 摘　 要：２０１５年中央农村会议首次明确提出要进行农业供给侧结构性改革，强调从供给角度实施结 构优化，增加长期有效供给。 本文在新结构经济学的理论框架下提出，我国的农业产业发展正面临 着“升级换代”的关键时刻，要素禀赋由劳动密集型向资本密集型转变，同时，农业生产活动面临着资 源要素、制度环境等方面的约束。 因此，政府不仅要对硬的基础设施，还必须要对制度环境、法律法 规等软的基础设施进行投资建设，使之与新的要素禀赋结构相适应。 并提出通过整合乡村文化价值 观，重建新时期农业发展制度，建设基础设施多元投入机制等着力点，推动农业供给侧结构改革。 关键词：基础设施投资；新结构经济学；农业供给侧结构性改革 － － － 中图分类号：Ｆ３２０　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１６）０６ ０００６ ０８ 一、引言 ２０１５ 年 １２ 月，中央农村会议首次提出“农业供给侧结构性改革”，着力强调提高农业供给 体系的质量和效率，使农产品供给数量充足，品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、 保障有力的农产品有效供给。 我国农业生产在持续稳定发展、乡村建设进入快车道的“黄金时 期”，也遭遇了一系列前所未遇的问题。 农产品结构供求错位，尤其是大豆生产短缺，玉米生产 过剩。 从品质上来看，农产品优质高端品牌稀缺，难以满足消费者日益增长的需求。 同时，我国 农产品生产成本过高，尤其是近年来由于城镇化导致的人力成本和土地租金的上升使我国原有 的低生产成本优势发生逆转，大宗农产品价格出现“倒挂”，农业生产的国际比较优势下降，因 此，农业供给侧改革迫在眉睫。 目前，农业供给侧结构性改革已成为农业经济与政策研究的热点问题。 无论在理论层面还 是在政策层面，学界和政界更多地关注农业供给侧改革的具体内容，实施的具体方案。 如程国 ［１］ 强 认为，农业供给侧改革的政策调整需要将定向施策、价补分离、创新调控、综合配套结合起 ＋ ＋ 来，通过“三位一体”，即“退出价格支持 收益补贴 创新市场”，达到重塑农业竞争力基础的目 ［２］ 标。 孔祥智 认为，农业领域的供给侧问题主要体现在三个方面：一是土地制度改革。 通过落 实农村土地承包经营权的权属、改革农村集体经营性建设用地、改革农村宅基地制度，促进农村 土地流转。 二是调整结构。 通过结构调整，促进国际国内两个市场的联动，缓解经济发展与资 源环境之间的矛盾，促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，注重市场导向，更加满足消 － － 收稿日期：２０１６ ０９ １２ 基金项目：国家社会科学重大基金项目“现代农业导向的农业结构战略性调整研究”（１１＆ＺＤ０１０）；国家自然科学 基金国际（地区）合作与交流项目“人口变化、城乡人口流动和中国的农业与农村发展”（７１３６１１４０３７０） － 作者简介：何军，男，南京农业大学经济管理学院教授，博士生导师，Ｅ ｍａｉｌ：ｈｅｊｕｎｎｊ＠ １６３．ｃｏｍ；王越，女，南京 农业大学经济管理学院博士生。 ６ 第６期 何军，王越：以基础设施建设为主要内容的农业供给侧结构改革 费者需求。 三是确保谷物基本自给