基层民主落地需摆正村两委角色-中国农村研究网.pdfVIP

华中师范大学中国农村研究院·调查咨询中心 Institute for Chinese Rural Studies ·RCC 基层民主落地需摆正村两委角色 ——基于全国 252 个村庄 3993 位农民的调查与研究 （报告正文） 教育部人文社会科学重点研究基地 华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心 农村党支部委员会和村民委员会作为乡村基层管理的两个“火车 头”，是农村政治舞台上的重要权力组织载体。如何理清两者关系并 合理定位村两委角色，成为加强农村基层建设、确保基层民主有效落 地的必要前提。为此，华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察” 平台，于2013 年暑假对全国252 个村庄3993 位农民进行了调研。调 查发现，当前村支两委的角色定位尚处尴尬，面临着乡村两级关系认 识错位、村支两委运行协作失调、群众对两委认同度偏低等问题，导 致基层民主选举独立性受损、选举成效难保障，掣肘了农村基层民主 的运转。对此，我们建议通过完善法律法规配套、推进体制机制创新 等改革，保障两委定位法制化、制度化，以此矫正村两委角色定位不 清难题，进一步确保基层民主落地。 一、村两委班子静态结构现状观察 1 华中师范大学中国农村研究院·调查咨询中心 Institute for Chinese Rural Studies ·RCC （一）硬件基础设施状况 1．超三成村庄村部没有办公大楼。 考察村部的办公大楼建设情况，在全国252 个有效样本中，有171 个村部有 办公大楼，占比67.86% ；另外还81 个村部没有设置办公大楼，比重达到32.14% （见表1）。由此可见，超六成的村庄村部有办公大楼，但仍有三成以上村庄没 有设置村部办公大楼。 表1 村部有无办公大楼（单位：个，%） 办公大楼 样本 占比 有 171 67.86 没有 81 32.14 合计 252 100 有效样本：252 2．西部地区村部没有办公大楼的占比最高。 就不同地区来看，如表2 所示，村部有办公大楼的村庄在东、中、西部地区 的占比分别为68.00%、69.90%和64.86%，均超过六成；东中西部地区无村部办 公大楼的村庄比重分别达到32.00%、30.10%和35.14%%，其中，西部地区无村 部办公大楼的村庄比重比全国多3.0 个百分点。由此可见，相对东、中部地区， 西部地区没有村部办公大楼的村庄占比较高，硬件配套设施相对较为滞后。 表2 不同地区的村部办公大楼（单位：个，%） 地区 有 没有 合计 东部 68.00 32.00 100 （75 ） 中部 69.90 30.10 100 （103） 西部 64.86 35.14 100 （74 ） 全国 67.86 32.14 100 （252 ） 有效样本：252 2 华中师范大学中国农村研究院·调查咨询中心 Institute for Chinese Rural Studies ·RCC