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香港公屋资源公平善用制度和策略 　　导读：自从1954年实施公共房屋计划以来，香港鲜见滥用丑闻出现，这与其有一套竭力维护公屋资源公平善用的独特做法与严厉机制密切相关，包括：从立法上规定保障适用对象、保障标准、保障水平，并建立专门的管理机构，制定严惩办法等，使公屋提供给真正的需求者。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.015 公共房屋是社会宝贵的资源，滥用公屋严重影响公屋资源的公平及有效分配。香港公屋的居住环境和配套设施并不逊于商品房，加上仅等同于市值租金1/3的租金，对于市民来说无疑具有极大的吸引力。所以，香港政府也面临如何将公屋提供给真正的需求者的挑战。然而自从1954年实施公共房屋计划以来，香港鲜见滥用丑闻出现，这与其有一套竭力维护公屋资源公平善用的独特做法与严厉机制密切相关。 一、全面完善的公屋法规体系 （一）公屋制度的建立与规范 香港通过详尽的法规、政策来规范公屋制度。主要法规有《房屋条例》、《业主与租客条例》等，配之以操作性强的实施细则，从立法上规定保障适用对象、保障标准、保障水平、专门管理机构的建立和严惩办法等。还制定了《公营房屋政策》,它分为三部分:甲部是公屋申请、调迁及资助置业计划，不仅明确规定了申请者的资格标准,还把申请者分类,细致规定了有关安置受清拆影响的居民、长者、体恤安置者申请中遇到的具体问题。乙部包括房屋管理及租金政策，详列了维护公屋资源的合理分配政策。丙部是一般事项，包括房屋署的服务对象的权利和责任及公众查询。 （二）公屋法规的完善与解难 法规政策体系解决了困扰公屋管理分配的难题。 1、公屋法规破解定位难题 香港政府的总体房屋策略以“建屋安民”为首要目标，政府基于社会发展和社会公平而介入，满足那些市场不能为其提供基本住房的低收入人群的住房需要，中高等收入人群的住房需要，由市场供应。在总体房屋政策框架下，公屋的定位非常清晰，就是利用有限的资源为真正需要住房的低收入家庭提供负担得起的安身之地。 2、公屋法规明确管理原则 法规政策把公平善用作为香港政府管理公屋的原则，赋予相关政府部门（房屋署）的重要职责是打击滥用公屋。有关申请人只能享受一次福利政策（租住公屋和购买居屋），公屋租住权不能自动世代相传；当租住公屋户主及其配偶去世后，其他成年家庭成员必须接受全面的经济状况审查后，才可获批新租约；公屋面积，多数是50至60平方米。这些严格规定都是公平善用原则落到实处的体现。 3、公屋法规界定有限资源 香港公屋制度界定了入住公屋的家庭类别：受清拆、重建、天灾等影响而无家可归者；因体恤理由而需要房屋安置者；初级公务员及退休公务员；调迁及舒缓挤迫居住环境；不能负担租住私人物业昂贵租金的家庭（此类家庭入住公屋数量最多）。界定了具体滥用公屋资源的五种情况：长期空置公屋（最常见的滥用情况）；转租给他人公屋；在公屋中进行不法活动（聚赌、藏毒、贩卖私烟、卖淫等）；将公屋作为非居住使用，如营商、用作货仓；虚报资料包括家庭入息、资产、婚姻及家庭状况等。 二、高效务实的公屋专营机构 成功的公屋制度离不开相关部门高效务实的专业化运营。香港设立了房屋委员会和房屋署两个决策与执行相分离的专门机构负责公屋事宜。 （一）决策机构——房屋委员会 作为决策机构，房屋委员会的职责是通过不断改进、完善公屋住户准入退出机制，促进有限的公屋单位得到公平合理分配，为有真正住屋需要的人提供房屋。它透过6个常务小组委员会负责制定及管理各方面的房屋事务，包括策划、建筑、投标、商业楼宇、财务及资助房屋。房委会注重成员在社会和专业背景方面的多元化，房委会主席由非政府官员出任，委员除4名公职委员外，其他均来自社会各阶层，广泛代表不同的专业领域和社会层面，采取公开议事的方式提出建议，以确保房屋政策的研究和制订过程民主、透明。房委会建立了一支活力充沛、精明能干，且尽忠职守的工作团队。它的培训计划非常全面，较诸香港的整体培训标准为高。以2009－2010年度为例，房委会员工于该年度平均接受29.6小时的培训，而私人机构雇员的平均培训时数则为20.6小时。 （二）执行机构——香港房屋署 作为执行机构，房屋署的核心工作是提供租住公屋、向私人机构采购服务、评估申请公营房屋资助人士是否符合资格（根据房屋条例，向有关住户发出退出公共租住房屋的通知，终止其租住权及收回其居住的公屋单位），以及发放置业贷款和津贴，其它非核心工作转交政府其它部门或外判给私人机构。房屋署的职员都接受过经营、社会、政治、法律、技术等方面的专门培训，他们以小组形式合作处理各类问题，形成了一种灵敏、高效、专业的反馈系统，提供高效率和优质的服务。房屋署订立了一套38项