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健全公共安全管理体系 增强应急管理能力摘 要 随着经济社会快速发展和城镇化进程的日益加快，公共安全风险因素增多，健全公共安全管理体系，增强应急管理能力，已成为经济社会发展的一项重要工作，也是衡量政府管理水平的一项重要指标。本文根据当前发展形势，分析目前公共安全的发展现状及存在问题，并就如何提高政府应对突发公共安全事件应急管理能力，最大限度预防和减少突发事故及其危害影响等问题，提出了主动预防，加大资源整合力度，政府主导、扩大社会参与，发挥媒体在应急管理中的正确引导作用和加强综合管理等对策建议。 关键词 公共安全 应急管理 对策 中图分类号：D9012 文献标识码：A 胡锦涛同志在十八大报告中提出：“在改善民生和创新管理中加强社会建设，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，强化公共安全体系”等应急管理方面的论述，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是顺应人民过上更好生活新期待的客观需要。这对于坚持和拓展中国特色社会主义道路，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。 当前，正处在社会发展的好时机，既是发展机遇期，也是社会转型、矛盾凸显、犯罪高发期，影响社会公共安全的各种因素大量存在，与和谐社会建设要求存在着一定的差距，加强公共安全管理体系建设势在必行。加强突发公共安全事件应急管理，是建设和谐社会的重要内容，也是政府履行社会管理职能的必然要求。一个城市是否具有现代意义上的应急功能，不但关系到公众生命财产的安全，同时也关系到城市的健康、协调、可持续发展和公众生命财产安全。因此，加强和完善公共安全管理体系，增强应急管理能力，已成为一项重要而紧迫的任务。 一、广西钦州市公共安全应急管理的发展现状 一直以来，钦州市委、市政府把公共安全管理工作当作重中之重的工作来抓，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻落实全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断完善各项改善民生的保障制度，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，取得了一定的成效。近几年，为了更好地及时处理各种突发事件，钦州市政府出台了《钦州市人民政府应急管理工作规则》，还专门成立了钦州市人民政府应急管理办公室，并成立钦州市人民政府突发公共事件应急管理委员会，由市长担任主任，常设18个专项应急指挥机构，分别由市防汛抗旱指挥部、市地质海洋灾害应急指挥部、市气象灾害应急指挥部、市森林防火指挥部、市抗震救灾指挥部、市抗灾救灾工作、市重大动物疫病防控指挥部、市安全生产委员会、市海上搜救中心、市环境污染应急指挥部、市突发公共卫生事件应急指挥部、市食品药品安全事件应急指挥部、市大规模群体性事件应急指挥部、市反恐怖工作领导小组、市涉外安全事件应急领导小组、市民族纠纷事件应急领导小组、市金融突发事件应急领导小组、市保障市场供应工作领导小组等组成。市应急委成员单位根据需要，分别为专项应急指挥机构的成员单位，各专项应急指挥机构办公室设在相关主管部门。为了切实提高钦州应急联动指挥能力，钦州市政府成立了应急联动中心和市公安局110处警中心。以110 指挥平台为核心，整合了110、119、122“三台合一”的综合接警指挥调度平台，将治安、消防、急救、交通事故等多种应急指挥高度集成一个管理体系，实行报警、统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应，24小时全方位为市民提供紧急救助服务。实现了应急指挥工作科技化、智能化、规范化的新跨越。实行应对灾害事故单位一把手负责制和问责制，开展减灾防灾的宣传、教育和培训工作。近几年，钦州的城市应急管理能力建设取得了重大的进展。 二、钦州市公共安全应急管理存在的问题 近年来，钦州市的公共安全管理体系虽有了一定的基础，在应对城市突发事件方面积累了丰富的经验。但同时也存在公共安全意识不强、社会参与程度不高、重救轻防、部门分割、条块分割、管理分散及重复建设，缺乏统一应对、整体协调和综合性管理等问题。主要表现如下： 一是公共安全意识不强，风险防范能力弱。长期以来，政府和民众都抱有一种安全侥幸心理，对城市的快速发展而带来的高频率突发性事件认识不足。缺乏对城市安全全方位的思考，对新的危机形式与根源认识不足，在城市灾害管理上形成的重救轻防的旧观念仍然存在，缺乏事前预防、事后救火式的被动应对，社会公共安全的教育和宣传尚未形成体系，不能积极主动面对，缺乏主动科学的防范策略。 二是部门分割、条块分割、管理分散、联动协调不足。尽管设置有110、1