农村土地流转问题调查和思索.doc

农村土地流转问题调查和思索 【内容摘要】在建设社会主义新农村和农业现代化的时代背景下，农村土地流转成为农村发展的关键性问题。土地流转能否有序和规范地进行，直接关系着“三农”问题的解决。文章对唐山市农村土地流转问题进行了调查，分析了农村土地流转存在的问题，以此为基础，总结提出了完善农村土地流转的对策建议。 【关 键 词】土地流转；问题；对策。 【作者简介】黄俊玉，河北省唐山市财政局高级会计师。 当前，我国农业正进入一个由传统农业向现代农业转变的全新发展阶段。现代农业要求实现土地集约化和规模化经营，而现阶段农村分散、粗放的土地经营方式，难以推广先进的科学技术和发挥大型农业机械的作用，这就要求农村土地进行适度流转和集中经营。加快农村土地流转，对促进优势生产要素向农村加速流动，实现农业适度规模经营，发展现代农业，促进农村劳动力有序转移，加快农民致富步伐，推进城乡统筹发展，具有十分重要的意义。目前已有很多地区开展了农村土地流转的试点工作。2012年，唐山市农村土地流转工作在河北省位居前列，全年农村土地流转面积129.17万亩，土地流转率达到17.1%，通过土地流转实现规模经营面积90.1万亩，土地规模流转率达到69.8%。农村土地的有效流转，促进了现代农业发展，适应了统筹城乡发展的客观要求。 一、农村土地流转现状分析 农业是制约我国经济发展的瓶颈，而农村土地制度是影响我国农村经济发展的关键因素。在党的十一届三中全会以后，规定在不改变土地集体所有的前提下，实行土地家庭承包经营。多年的实践证明，这种土地承包经营符合我国农村生产力发展的需要，符合广大农民的心愿，使我国的农业摆脱了长期停滞、农产品长期严重短缺的困难局面。 随着我国工业化和城市化进程的加快，农村土地资源被大量用于非农产业建设，已经严重影响到我国农业经济的可持续发展。由于传统土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了农村剩余劳动力的永久转移以及农业和农村产业结构调整。 农村改革的成功取决于土地问题的妥善解决，而农村土地承包经营权依法、有偿、自愿的流转必将给中国农民带来巨大的变化。2003年3月1日起施行的《农村土地承包法》正是在上述这种历史背景条件下出台的。该法规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。《农村土地承包法》从法律层面体现了对于合法土地承包经营权的保护，该法对于维护农民的正当权益，进一步调动农民的积极性，促进农业和农村经济的发展，维护农村社会的稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 唐山作为农业发展基础较好的地级市，随着近年来二三产业的迅速发展，更多的农村劳动力转移到二三产业，农村土地经营人口迅速减少，土地流转成为农业农村发展的必然结果。2009年，唐山市率先完成了农村土地流转体系建设，十七个县（市）区相继挂牌成立土地流转中心，并建成市、县、乡级流转机构211个，村级设立土地流转信息员5317人，形成了市、县、乡、村四级农村土地流转体系。该体系主要通过转包、出租、互换、转让、入股等流转形式，以“土地银行”、股份合作、企业租赁、能人承包等具体模式，规范流转秩序，搭建流转平台，培育流转龙头，土地流转进展迅速。土地流转催生了一大批规模经营大户，其中，流转面积千亩以上的达72个，面积达19.9万亩。2012年，唐山市粮食总产量达到311.4万吨，连续七年创历史新高。与此同时，全市整体经济发展水平逐步提高，农村社会保障机制初步建立，农民后顾之忧相对减少，对土地的依赖度相对降低。唐山市委八届六次全会对农村土地流转工作又做出部署，率先在全省建立了农村土地流转体系，制定了《唐山市农村土地承包经营权流转管理办法》，印发了《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进适度规模经营的实施意见》，为全市农村土地承包经营权有序流转，发展农村土地规模化、集约化经营提供了政治保障和政策依据，为加快土地流转创造了条件。 二、农村土地流转中存在的 主要问题 近年来，唐山市农村土地流转得到了一定程度的发展，但也存在着诸多制约因素，限制了土地流转的数量、规模与方式。 1.参与土地流转各方积极性不高。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚不健全及就业困难等原因，大多数农民把土地作为赖以生存的生产资料，即使从事其他行业可以获取一定收入的农民，相当一部分不愿放弃土地，把它当成“退路田”。个别基层干部对土地流转工作重要性的认识不足，存在缺经费、没好处、怕麻烦等畏难情绪，缺乏引导土地流转的工作热情和工作方法。由于农业生产周期长、自然和市场风险大、比较效益低，农业规模经营主体对通过土地流转进行农业生产经营存在顾虑。 2.土地经营权证没有完全落实到位。农村土地确权发证是进行土地流转的前提，