五权一体农村基层民主政治建设的有益探索.docVIP

“五权一体”:农村基层民主政治建设的有益探索 　　农村基层组织是农村各项事业有力推进的组织保障。改革开放以来，在我国农村政治发展进程中，农村的基层党组织、村民自治组织以及农村其他组织不断建立、健全和完善。农村基层组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等基本功能得到不断发挥。在看到成绩的同时，我们亦应看到在当前农村基层组织建设中，尚存在关系不顺、职责不明、运转不畅、工作不力等突出问题，严重影响了农村基层组织的凝聚力和战斗力。 　　近年来，重庆市万盛区万东镇五里村党委从村情实际出发，坚持改革，大胆探索新形势下村级组织民主管理的新思路、新方法。经过数年的实践，逐步确立起了“五权一体”的民主管理运行机制。该机制是指村务管理的提案权、审议权、表决权、执行权、监督权等“五权”相对独立，分别由不同主体行使；同时，“五权”的行使又在村级党组织的统一领导、组织、协调下进行，“五权”前后衔接，互相推动，环环相扣，循环往复，形成一个既开放又闭合的运行体系。本着总结实践、提取经验的目的，本文回顾了“五权一体”民主管理运行机制形成的实践背景，分析了“五权一体”民主管理运行机制的科学架构，总结了“五权一体”民主管理运行机制的积极成效。 　　一、“五权一体”民主管理运行机制形成的实践背景 　　“五权一体”民主管理运行机制的探索，源于解决农村基层民主管理中所面临迫切问题的需要。重庆市万盛区万东镇五里村距万盛主城区3公里，全村幅员面积8.72平方公里，辖区内有10个合作社，1099户3678人，村党委下设5个党支部，121名党员。全村有8个合作社不同程度受到煤矿采空影响，农赔矛盾和矿地纠纷十分突出。前些年，由于当时村级基层组织中部分干部在处理公共事务时，存在作风轻浮、立场不公、态度粗暴、方法简单等不良现象，导致村民怨气多、对立情绪大。此外，由于当时解决群众急难问题主要凭经验办事，缺乏健全、科学的制度，使一些问题久拖不决，导致村干部和群众的关系一度紧张。 　　为化解矛盾、融洽干群关系，维护村民合法权益，促进地区和谐稳定，重庆市万盛区万东镇五里村开始了一些有益的探索。2002年6月，五里村探索出了“五卡工作制”。该机制即通过“代表提案卡”、“代表提案答复卡”、“重大事项征求意见卡”、“爱民服务卡”、“村民监督卡”，民主管理村级重大事务，干群关系得到一定的改善。2005年3月，五里村创立了“说事”制度。该制度是指五里村通过成立“说事室”，形成了以“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、监督查事”为主要内容的群众“说事”平台。2005年5月，在中共重庆市万盛区委组织部、重庆市万盛区民政局的精心指导下，五里村的“五卡工作制”和“说事”制度得到了进一步丰富和完善，建立并在全区推行了村级组织“五权一体”民主管理运行机制。 　　二、“五权一体”民主管理运行机制的科学架构 　　“五权一体”民主管理运行机制的基本架构体现了程序性、原则性和科学性的高度统一。 　　（一）“五权一体”民主管理运行机制的运作程序 　　“五权一体”民主管理运行机制的基本运作程序有其基本规定。一是村民、党员、村级组织及村内社会团体行使提案权。党员代表、村民代表可单独提出提案，20名以上（含20名）村民可联名提出提案，村级组织和村内团体也可单独提出提案。提案形成后，由村议事会广泛征求意见，意见梳理后与提案一并交村党组织审议。二是村党组织行使审议权。对收集到的提案，由村党组织召集党组织委员会议或党员大会审议，确定需要表决的议题。同时，村党组织对召开村民会议或村民代表会议的时间、形式、内容等进行审查把关，并对会议进行组织，对决策过程进行指导。三是村民会议或村民代表会议行使表决权。村民会议或村民代表会议负责对提案事项进行表决。对村民意见比较统一又不便集中表决的事项，通过发放《重大事项民主决策卡》进行表决。四是村民委员会行使执行权。村民会议或村民代表会议作出的决定，由村委会提出执行方案，村党组织审查同意后，村民委员会负责执行，并定期向村党组织、村民通报决策执行情况。五是村民民主理财小组、村务（党务）公开监督小组行使监督权。在村级党组织的领导下，代表村民对决策的提出、表决、执行进行全程监督，并将监督情况及时向村民公布，向村民会议或村民代表会议报告，确保决策民主、执行到位。 　　（二）“五权一体”民主管理运行机制的基本原则 　　 为保证“五权一体”民主管理运行机制在运作中不走样，它严格坚持了一些基本原则。 　　一是充分突出村民主体原则。这是民主管理的根本宗旨。新农村建设的主体是农民，只有充分发挥农民对于自身命运的主宰作用，让农民真正成为新农村建设的实践主体，才能为新农村建设提供不竭的智慧及力量源泉。“五权一体”民主管理运行机制的建立，让村民充分、有效行使对村务的知情权、参与权