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农民工的权益问题 【摘要】： 改革开放以来,随着我国经济体制改革的逐步深化和社会结构的加速转型,越来越多的农村富余劳动力转移到城(市)镇和乡镇企业就业,在这个过程中,形成了一个特殊的社会群体——农民工。人数过亿的农民,离开了世代生活的土地,走进城市,农民工群体日益成为我国劳动力市场的一大生力军,为推进我国的工业化、城镇化、现代化发展发挥了巨大作用。但是,与此不相适应的是,农民工却没有被城市真正认可和接纳,其权益屡遭侵害却得不到应有的保障,成为游离在城市之中的“边缘人”。因此,研究农民工权益的缺失及其保障问题无疑对于解决“三农”问题,缓解社会矛盾,促进社会稳定,协调城乡发展,构建和谐社会具有重要意义。 近年来,尽管农民工权益问题的研究引起了广泛的关注,但是就整体而言,关于农民工权益保障制度全面、系统的研究还不够完善。这一方面给相关研究留下了较大的发挥空间和余地,另一方面也带来了困难和挑战。论文在分析过程中着重对农民工的人权和社会保障权进行分析、探讨,使理论联系实际,力求对其作出全面、客观的分析和评价,并提出保障农民工权益的具体对策,希望能对解决农民工权益问题有一定的积极作用。 一、农民工权益保护概述 （一）农民工 农民工是指没有城市户口，而在城市就业和工作的，以农村户籍为标示的农村进城务工经商人员农民工进入了城市，但没有融入城市，离开了农村，但仍然与农村保留着千丝万缕的联系，他们非城非乡，亦城亦乡，非工非农，亦工亦农，是生活在城市的边缘人也是一个有待关注的弱势群体。农民工这个概念包含三个方面的涵义:其一，农民工没有城市户口，仍然保留着农村户籍。按照我国户籍管理的规定，全国人口划分为农业户口和非农业户口两大类，相应的就有了城市户口和农村户口之分。农民工拥有农村户口，从身份上讲还保留着农民的身份。其二，农民工在城市就业和工作，从事第二、三产业的职业，其劳动时间和收入主要是在城市和依*非农产业的工资性收入，因此，从职业上讲，农民工是工人。其三，农民工是农村进城务工经商人员，也就是说，农民工是“离土又离乡”的农村劳动力.简言之，农民工是身份上属于农民而职业上属于工人的在城市工作的劳动者。他们不同于农民的是所从事的职业，不同于工人的是其所属的身份。可以说，农民工是没有城市户口和城市身份的准市民。他们不同于市民的不仅表现在没有城市户口，而且还表现在农民工无法享受依附于城市户口上的各种市民待遇，无法完全地融入城市社会。 （二）农民工权益 权益，即“权利和利益的简称”。合法权益是指宪法和法律赋予公民的政治权利、人身权利、民主权利、社会经济权利、教育权利以及其他权利和正当利益的总称。因此，所谓农民工权益，就是指法律规定或认可的处于社会劳动关系中的农民工在城镇企业履行劳动义务时所享有的与劳动有关的权利，以及作为国家公民所享有的权利和相应的权益。包括民主权利、政治权利、社会利、经济权利、教育权利、劳动权利、就业权利、安全权利、人身自由权利、自流动与自由迁徙权利、平等权利、发展权、利益表达权等等。 二、我国农民工权益保护中的问题（一）政治权益难以实现 1．参与权的丧失。选举各级人民代表大会代表是公民的基本权利，但是农民工基本上很少参与人大代表的选举。不仅如此农民工在村民自治中的选举权利也很难实现。此外，因为村委会选举与农民工的利益关联不大而导致的弃选也占相当比例。选举权利是基本的政治权利，也是我国公民参与政治生活的主要渠道，但是对农民工来说这一基本的政权权利仍然停留在纸面上，没有能够落到实处，其他政治权利也是无从谈起。在政治生活中他们不能参政议政，他们没有选举权，没有自己的政治代表，这使他们的利益诉求既没有利益代言人也没有直接的表达渠道，成为被动的“无政治群体”。他们的权益只能通过其他阶层和间接的渠道进行表达2．工会组织的排斥。由于农民工不是非农业户口，不是城市正式职工，从一开始他们就被国家从制度上排除在外，他们不能加入工会组织或被编外登记，享受不到正式工人工会会员的同等权利。他们很少有机会得到任职、培训、升迁，甚至连入党、入团的机会都没有，更谈不上当家作主的权利。所以他们也就无法依正式的组织来维护自身的权益。 （二）劳动就业经济权屡遭侵害 1．就业限制。由于劳动力市场的分割性，农民工不能进入到城市的正式就业体系中，只能以非正规就业的形式从事城市人不愿干的“脏、累、粗”活。农民工从事行业的基本特点是:体力要求较高的房地产建筑工、城市清洁和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的钟点工或保姆等工种。在我国的城市社会中普遍存在着两个劳动力市场:一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场，可以叫做“首属劳动力市场”，这是属于城市人的；另一个是收入低、工作环境差、待遇差、福利低劣的劳动力市场，可以叫做“次属劳动力市场”，这是属于农民工的。二