农村基层民主政治建设(培训材料).doc

《村民委员会组织》解读 （2011年村干部培训） 我国有13亿多人口，9亿在农村，这是我们的基本国情。我区57万人口，有50万在农村。扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。目前农村逐渐形成了以“三个自我”（自我管理、自我教育和自我服务），“四个民主”（民主选举、民主管理、民主决策和民主监督）为主要内容的制度体系。农村工作也在法律和政策的框架下开展工作。今天在座的各位都是新当选的村主任和书记，担负着新农村建设的重任。所以，我们对民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的有关规定要了解，我们要在党的领导下，严格依法办事。下面我和大家一起来学习《中华人民共和国村民委员会组织法》，就四个民主的有关制度和规定和大家一起学习和探讨。 一、村委会组织法修改的内容 《中华人民共和国村民委员会组织法》于1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订。新修订的组织法增加了目录部分，从原来共30条增加为41条。主要修改内容：（15个方面） 一是明确了村民委员会与村民会议、村民代表会议的关系。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。(第二条） 二是明确了村党组织和村民委员会的关系。 领导和支持村民委员会行使职权。（第四条） 三是完善了村民选举委员会成员的推选、退出递补程序。 由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。 被提名为村民委员会成员候选人，应当退出。 退出或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。(第十二条） 新旧村民委员会工作移交由村民选举委员会主持。（第二十条） 四是增加了选民登记内容。 户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。（第十三条） 规定了对选民名单的申诉程序。（第十四条） 五是规范了选举程序。 村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。（第十五条） 六是修改了另行选举的条件。 当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。 规定了无记名投票、公开计票、秘密写票、委托投票。（第十五条） 村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选程序参照本法第十五条的规定办理。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满时止。（第十九条） 七是完善了村民委员会成员的罢免程序。 本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。（第十六条） 八是新增了村民委员会成员职务自行终止和终止条款。 村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。（第十八条） 村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。（第三十三） 九是新设了村务监督委员会。 村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。（第三十二条） 十是完善了村民代表会议组成和议事程序。 村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。规定了村民代表的推选和任期。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。 （第二十五条） 村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 （第二十六条） 十一是增加了村民小组会议制度。 召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 规定了村民小组组长如何推选和任期。属