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区域经济协调发展和税收竞争战略研究
区域经济协调发展和税收竞争战略研究 摘 要:中原经济与我国各经济区建设的主题是科学发展,主线是加快转变经济发展方式,目标是富民强省,动力是深化改革,方法是统筹兼顾。税收管理如何适应后金融危机时代区域内、外日趋激烈的税收竞争,如何加强区域经济建设中的税收政策管理,把中原打造成新型工业化的试验区、新型城镇化的示范区、新型农业现代化的先行区,在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大的作用,已成为新时期全国关注的热点问题。
关键词:税收竞争 区域经济发展 效应
中图分类号:F127 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2013)07-046-03
税收竞争在一定程度上纠正了税收对经济活动的扭曲作用。实际税率的降低减少了扭曲效应。税率降低带来的税负减少从整体上削弱了税收的额外负担,使资源配置在全国范围内得以优化,提高了国家的整体经济效率的总体竞争力;扭曲作用的削弱有效地扩大了税基,而税基的扩大拓宽了税收政策工具的调节范围,在一定程度上弥补了歧视性课税的不足。从国际投资者的角度看,一国内的税收竞争实际上是降低了整个国家的实际税率,使得该国的投资环境相对其他国家更具吸引力,只要不达到OECD规定的恶性税收竞争的界限,就不会引起其他国家和地区的报复性税收竞争,区域性税收竞争实际上增强了我国整体经济对外资的吸引力。
当前我国政府间税收竞争的形式主要表现在:优惠税率或定期减免税,税收先征后返,人情引税、买卖税款、折扣收税,税收自由裁量权滥用,对具有税收性质的规费减少收取等。
随着区域经济竞争的加剧,通过税收竞争已获取利益的地区会想法首先保住已获取的优势,进而想法提升税收竞争力去获取更多的资源;而在竞争中处于劣势的地区也会采取更进一步的竞争措施,争取扭转不利的局面。这样税收竞争的范围会越来越广,程度会越来越深,初期适度有序的竞争终被过度失控的无序竞争所取代,税收竞争的正面效应会被负面的效应所代替。
一、发挥税收竞争的积极效应,促进城乡区域及早实现统筹协调发展
今后一个时期,既是各经济区的黄金发展期,又是各种矛盾的凸显期,经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题在此时期将会长期存在,如何化解诸多矛盾“碰头”带来的不确定性及发展中存在的长期风险,最为根本的在于发挥好税收竞争的积极效应,落实和完善涉农税收优惠政策,创新分配手段,搞好城乡区域统筹协调发展,把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现。坚定不移地走新型城镇化、新型工业化道路,建立健全以工促农、以城带乡长效机制,在协调中促发展,在发展中促协调。我国目前最大的发展差距是城乡差距,最大的结构性问题仍是城乡二元结构,这成为制约农村发展的体制障碍。30多年来,我国GDP年均增长10%,但城乡差距却从1998年的1.26:1升至2011年的3.13:1。2011年河南农民人均纯收入比全国少477元,比全省城镇居民少近12000元,农村80%的耕地仍旧是一家一户的小农经济,农民增收之难的心结挥之不去。保障和改善民生也是发展,更是转变经济发展方式的应有之义。
1.围绕主题主线,明确统筹协调经济区城乡发展的基本思路。城乡统筹发展是落实科学发展,转变发展方式的具体体现,更是落实对“三农”“多予、少取、放活”方针,建立以工促农、以城带乡的长效机制,夯实农村可持续发展的基础。统筹城乡经济发展要统筹城乡资源配置和产业发展,为提高农民收入创造条件。城市经济发展是城乡发展的前提和基础。统筹城乡发展要正确处理经济发展与生态环境保护的关系,城乡经济发展都不能以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价。
2.统筹城乡经济发展,关键在于有效破解城乡利益二元结构。我国的城乡差距在很大程度上是由于资源配置不合理,农村资源过多地流向了城市。就河南如此近亿的人口大省,城乡衔接、城乡协调发展,理应成为与城市化并行的,并用以解决城乡二元结构的基本路径。而城乡衔接、城乡协调发展既非消灭村庄,也不是城乡隔离,而是确立一种有机联系城乡经济和城乡社区的衔接带,实现村庄新生。在市场机制作用下,资源要素总是向高收益高回报的产业和区域配置,特别是在工业化和城镇化快速推进时期,更易从农业转向工业,从农村流入城市。
今后一个时期应稳定集体土地承包权,让农民获得土地资本收益。应强化承包权的继承、抵押、转租、转让、互换等功能,使农民充分享有对土地的占有,使用,收益和处分权益。坚持农民自愿原则,不能强行收回农民土地,设定农民退出土地条件,保证农民退出土地时有稳定的非农收入来源。
3.有效落实和完善涉农税收政策,着力解决好“三农”问题。(1)“三农”问题是城乡统筹发展的最大难题。工业化、城镇化越是加快发展,农业的基础地位越是显得更为重要。改革开放的30多年来
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