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中外农村社区建设比较及启示摘要：农村社区建设是我国社会主义新农村建设的重要组成部分。然而，我国的农村社区建设目前还处于起步阶段，面临着很多问题和挑战，诸如农村社区建设的法律法规、财政投入、社区环保、等方面都还有得完善。相比之下，国外的农村社区建设已经发展得比较成熟，能给我国的新农村社区发展建设以重要的启示。中国农村社区建设，可借鉴国外的先进经验，结合本国国情，从上述三个方面做出努力。 关键词：农村社区建设 外国 比较 对策 一、中外农村社区建设立法之比较 1.国外农村社区建设的法律法规 许多国外农村社区建设的法律法规趋于完善，具有代表性的是日本和英国的法律法规，这些对我国的农村社区法律法规的建设有着重要的借鉴意义。 日本政府非常重视农村法律法规的制定，1967年8月农水省制定了“结构政策的基本方针”，1968年创设看综合资金制度，1969年制定了《农振法》，1970年再次修改了《农振法》，鼓励城市工业向农村转移，提高农村剩余劳动力的就业。1987年制定了《村落地域建设法》，规范了农村村落及其周围地域土地利用秩序和促进村落的建设。为了地区的平衡协调发展，还制定了许多针对特定地区的制度，如《孤岛振兴法》、《山区振兴法》、《过疏地域对策特别措施法》。[1]这些法律的完善，保护了农民的合法利益，促进了农村经济的发展，有利于农村社区建设的开展。 英国在规范农村社区建设的田园城市构想，是由埃比尼泽.霍华德爵士在1898年提出的关于建设一种兼具城市和乡村有点的理想城市的规划和建设理论。在此基础上，英国出台了《住宅、城镇规划条例》、《1947年英国城镇与乡村规划法案》及《城乡规划法》等一系列相关法律。规范了农村的社区建设。2000年的农业白皮书，从农村社区的基础设施建设为重点转向农村社区服务建设。旨在打造一个充满活力的农村社区。2004年英国环境、食品与农村事务部出台了《英国农村战略》[2]，重点解决具有局部经济缺陷的农村地区，有大政府的资金投入，加强农村社区服务和农村社区环境建设。英国的工业化进程快，在19世纪就开始进行农村社区建设，在规范农村建设立法方面给中国提过了重要的借鉴经验。 2.中国农村社区建设的法律法规 随着经济的快速发展，城乡差距越来越大，我国政府对农村建设的重视程度也越大，从立法方面，政府对农村社区建设颁布的相关法律法规有，1989年实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》，并与2010年10月通过中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修改，是关于农村村民自治的法律[3]。它确立了村民委员会的性质：是建立在农村的基层群众自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不少乡镇政府，也不少乡镇政府的派出机构。在2003年施行的《中华人民共和国农村土地承包法》[4]，稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权。2003年施行的《中华人民共和国农业法》[5]，巩固加强了农业在国民经济中的基础地位，深化农村改革，发展农村生产力，增加农民收入。2004年施行的《中华人民共和国土地管理法》[6]，加强了土地管理，维护土地的社会主义公有制，合理利用土地，切实保护耕地。但是我国颁布的这些法律存在着许多的缺陷，制约这农村社区的发展。如《村民委员会组织法》并没有明确规定农村社区组织的职能，拥有哪些权利和义务。从而使政府与村委会、村民小组的职能混淆。它还规定：“农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情”，但是，怎样建立社区自制，怎样进行民主选举、民意决策和民主监督管理的法律程序，都没有明确的规定。《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地承包法》明确规定了农村土地承包关系长期稳定，这阻碍了农村社区建设中的不同模式的发展，农村社区模式建设计划难以落实，如村落整合模式。 3.国外农村社区建设的立法制度对我国的启示. 相关法律法规的制定和完善是保障农村社区建设的有利外部条件，我国农村法律的发展和完备比较缓慢，农民权益没有得到有效的保护，一般各发达国家都通过农业和农村立法的形式进行，制定农民退休金、农村社会保障等保护农民利益的制度，这些制度对于我国的农民权益保护立法具有重要的借鉴价值。在农民利益保护立法的同时，应加强对农村社区建设规划的立法。如：农村社区环境方面。村民群众的法律意识还比较淡薄，在加强农村社区建设立法和宣传方面应结合实际情况对国外的经验加以借鉴，这是非常有必要的。 二、中外农村社区建设财政投入之比较 1.国外对农村建设的财政投入情况 农村的经济发展落后，要在农村进行社区建设，政府的财政投入对其建设起着非常重要的作用。通过分析加拿大、韩国、日本在农村社区建设中的财政投入的情况，总结外国的经验，结合我国国情，为解决我国