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党代表提议提案制度实践及探索党代表提议提案制度的实践与探索 [摘 要] 建立和完善党代表提议提案是推进党内民主的重要路径。本文以上海市浦东新区为实践样本，提出要在顶层设计、工作机制、流程设计以及专职化等方面加以推进，提高党代表提议提案的科学化水平。 党代表；提议提案；专职化 [关键词] [中图分类号] D221/227 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2012）12-0028-03 建立和完善党代表提议提案制度是推进党内民主的重要举措，也是落实党员主体地位的必然选择。党的十六届四中全会指出，要“建立党的代表大会代表提案制度”，“建立代表提议的处理和回复机制，加强代表同选举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议”，并要求“党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议”。党的十七届四中全会再次强调“建立各级党代表大会代表提案制度”。党代表提议提案制度作为党代表作用发挥的重要途径，为新时期党内民主注入了新的活力。 一、党代表提议提案制度：推进党内民主的重要路径 党代表提议提案制度是推进党内民主的重要路径，其在满足党代表政治参与需求的同时，还体现了党员主体地位的实质意义， 增强了党执政的合法性基础，对于推动我们党民主执政、科学执政有着重要意义。 （一）实行党代表提议提案制度，有利于增强党代表主动参与党内事务意识，推进党内民主决策。2008年颁布的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》明确规定党代表在大会召开期间，可以联名向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案，在大会闭会期间，党代表可以提出提议。这标志着党代表提议提案制度的正式确立。这使党内的政治生活有了新的变化：一是改变了党代表在党代会上只有表决权而没有决策提议权的局面，使党代表的话语权有了制度上的保证。二是改变了原只由少数人考虑重大决策的局面，使党代表实质性地参与决定党内事务中来。这无疑增强了党代表主动参与党内事务的意识，同时也对党代表履职提出更高的要求，也有利于增强党代表民主议事、民主决策、民主监督权利的行使，从而推进党内民主决策、科学决策的水平。 （二）实行党代表提议提案制度，有利于凸显党员主体地位，保障党员的民主权利。列宁曾指出：党内的一切事务由一律平等的全体党员直接或通过代表来处理。中国共产党作为无产阶级政党组织，党员是党的组织的主体，是党内义务和权利的主体，是党的各项活动的主体，也是党内权力的授予者，是党内权力真正的主人。同时，我们党实行间接民主方式，党代表是党内“上情下达”、“下情上传”的平台和渠道，党员参与党内事务主要通过党代表来实现，党代表提议提案权来自于广大党员，体现的是广大党员的意志。由此，党代表提议提案制度的确立，尊重和保障了党员的主体地位，彰显了党内事务由党员作主的民主理念，营造了党内民主氛围，切实保障了党员民主权利的实现。 （三）实行党代表提议提案制度，有利于密切党群关系，增强党执政的合法性基础。马克斯·韦伯提出，合法性来源于三个方面，一是世袭继承，二是个人魅力与威望，三是法理，即人们对执政制度规范的认同。我们党是执政党，合法性主要来源于广大人民对中国共产党的接受与认同，包括所制定的制度、规则等。党代表提议提案制度无疑是党内民主制度的新突破，有利于增进党代表深入社区、企业和农村，联系党员和群众，倾听民声、反映民意，为服务、凝聚群众，密切党群关系提供了制度保障，增强了党执政的合法性基础。 二、浦东新区党代表提议提案的探索与实践 近年来上海市浦东新区根据中央和市委的要求，在区、镇的党代表提议提案方面形成了一整套相对完善的制度体系，并在实践操作中取得了初步成效。 在新区层面，2006年浦东新区作为上海市市级试点单位，提出了6个提案，获得了市委组织部的好评。2011年12月在原有基础上制定和完善了相关提议提案的办法，包括《中国共产党上海市浦东新区党代表大会代表提议工作暂行办法》、《关于做好浦东新区第三次党代表大会期间代表提案工作的操作办法》，并设计了代表提案表以及办理情况征询意见表等，虽然最终没有提出提案，却在制度规范上前进了一大步。总体而言，党代表提议年均5至9份左右，但提案数量偏少。2012年，浦东新区在建立与完善提案制度方面先行先试，在市党代会上，浦东新区提出了3个提案，内容围绕社会组织发展、沿海滨江发展带规划以及临港人才发展三个方面，目前都已审核通过、立案。 在镇层面，浦东新区区域范围内已有许多镇（高东、高行、宣桥、祝桥、六灶、泥城、大团）开展了提议提案的探索实践。其中高行镇在2002年率先试点党代会常任制工作的基础上，2004年镇一届四次党代会通过了《高行镇党代表大会关于代表提案的办法（试行）》，20