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关于农村环境保护监管思索 摘?要 改革开放30多年以来，我国农村经济发展迅猛，农民生活有了极大地改善与提高，正向着全面建成小康社会的宏伟目标迈进。与此同时，发展经济过程中也不可避免地出现了环境“代价”，农村环保问题突出，环保的形势也较为严峻。本文首先阐述农村环保问题的表现和成因，接着系统描述农村环保监管的对策。 关键词 农村环境；环保问题；监管；思考；原因 中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）111-0208-02 现如今，我国已经是世界第二经济大国，随着国民生活水平的提高和改善，由于长时期经济粗放型发展模式的负面影响，农村环保问题也逐渐凸显，并成为影响新农村建设的战略性问题。本文通过农村环境保护问题的具体表现和形成原因，论述强化农村环保监管的策略方法。 1 农村环境保护问题的表现 1.1 乡镇居民生活污水排放量较多 我国大多数农村是人口的聚居区，农民日常生产、生活污水和垃圾排放较为集中，而且排放比较随意化，有不少生活废水和生产废弃物未经任何严格的消毒处置，这些污染源流入农村区域环境中，不论对于群众生活的聚落环境、还是河流水质、土壤物化特性均带来了负面效应。 1.2 农业污染现象频繁发生 伴随农业的不断发展，化学肥料和农药滥用、农业秸秆焚烧后造成的大气质量污染。化学肥料的常年使用加剧了污染物的排放量，养殖业在农村地区的勃兴使得牲畜、家禽的粪尿之类的污染物急剧增加，因发展养殖时并未对场址开展系统、专业地规划，导致了上述污染物的肆意排放，加以管理方式本身较为粗放，管理跟不上进度，大批量的粪尿经由粪池或者沟渠流入河中，这些污染物未进行有效地处理，致使地表水所含COD量攀升，凸显河流水源的富营养化现象。 2 农村环境保护问题的原因 2.1 城乡二元结构导致农村环保治理力度不够 由于多年来城乡二元体制的不利影响，我国农村在环境保护方面位列弱势地位，导致环保部门出台的国家《环保法》也仅注重治理城市环境问题，忽略了农村地区环境的保护，导致农村环境问题愈演愈烈，已经成为影响农村经济发展的全局性问题。最为典型的案例是，《水污染防治法》并未有针对农村生产生活污水进行有效处置的法律条款，这一部分也成为法律的“真空”地带，实际上农村的生态环境不但没能积极地改善，反而增加了治理成本。《畜禽养殖污染物排放办法》仅适用于规模以上的畜禽专业养殖场，而对于零星分布的小型养殖场或者养殖户，则缺失相应的规范、法律法规约束，这也不利于环境监管的有效运行。 2.2 城乡社会形态的各自转型给农村环保蒙上了阴影 进入21世纪，我国的城市化进程突飞猛进，城市化发展中不可避免地调整、优化和升级产业结构，而产业转移带来的直接后果就是城市在发展中所淘汰的低能、落后产业往乡镇区域转移，农业的地位比不过城市，这就加快水资源、土地资源向工业转移的步伐，”三高”类型工业产业也从发达区域向欠发达区域转移、从城镇到乡村的方向流动，而大规模的产业转移本身就给农村环境的可承载力带来了诸多消极要素，农村在环保监管方面无法发挥应有的效能。 2.3 乡镇政府盲目追求经济效益，农民群众的环保意识有待提高，环保监管不力 不少乡镇政府片面追逐“GDP政绩”，并未落实全面、协调、可持续的发展观，为农村地区引入外来资金的需要，便会降低工业企业的准入门槛，这样一来，对环境监管要求的放宽，就不易实现污染的集约化和规模化效应，治理污水的成本也不能及时地分担。乡镇企业负责人仅为了眼前利益，不注重生态环境建设，可持续发展观念淡薄，导致往往会盲目地上大项目，而对环境造成一定的污染。 一些农民群众由于文化程度较低，传统观念较为深厚，他们在维护和监管大气环境方面的主人翁意识匮乏，面对周边河道污染、固体废弃物的过于排放，农民常常会不管不问，缺乏环保意识，这也不利于配合环保部门的有效监管。 3 加强农村环境保护监管的对策 3.1 乡镇政府要以科学发展观为指导，自觉落实生态文明建设的部署 科学发展观注重以人为本，是党和国家在新世纪新阶段治理国家必须长期坚持的重大指导思想。科学发展观的亮点就在于蕴含浓厚的“可持续发展”理念，也就是说，主张国家在实现经济发展时，更加注重质量和效益，也更强调对大气环境的保护，节制污染、防治对大气环境的损害。鉴于现阶段农村环保工作的严峻性和复杂性，乡镇政府负责人必须坚持学习科学发展观的核心内涵，以科学发展观统领农村地区的环保监管工作，发挥正确理论的强大指导作用，从学习中深刻地意识到贯彻和落实科学发展观对农村环保工作的重大意义和现实价值，才会进一步在实践中得以规范行政行为。 具体而言，乡镇政府必须牵头履行环境保护的基本国策，在指导农村经济社会发展时，要充分地转变农村经济发展方式，以顺