关于加强农业标准化建设对策建议.doc

关于加强农业标准化建设对策建议农业标准化是指通过农业产前、产中、产后各环节标准体系的建立和实施，把先进的科学技术和成熟的管理经验加以推广和应用，以取得经济、社会和生态的最佳效益，达到优质、高产、高效目的的过程。农业标准化是发展现代农业的重要基础，也是发展现代农业的重要标志。加强农业标准化建设，对推进传统农业向现代农业转变、传统农民向现代农民转变，优化农业产业结构，提升农产品质量安全水平，增强市场竞争力，促进农业增效、农民增收，具有重大意义和深远影响。 一、农业标准化建设存在的主要问题 这些年来，成县的农业标准化建设虽取得了较大进展，但对照党和政府与广大农民群众的期盼，从发展现代农业、加快成县农业转型升级、提升农业国际竞争力的要求看，仍存在较大差距。 1.思想认识不相适应 由于学习宣传不够，不少人对农业标准化的重要作用和重要意义认识不足。一是相当部分农民农业标准化意识不强，传统的农作意识根深蒂固，有的认为搞不搞农业标准化无所谓，有的认为农业标准化高不可攀，以致对农业标准化工作信心不足、态度不积极。二是部分农业专业合作社和农产品加工企业缺乏长远目光，对实施标准求低不求高，仅仅满足于眼前过得去。三是部分基层单位，特别是镇（乡）村，没有对农业标准化工作引起足够重视，工作缺乏具体措施。这些，都给我市农业标准化建设带来了不利影响。 2.标准体系不够健全 农业标准的制修订工作滞后，跟不上实际需求。一是农业标准缺口较大。由于农产品种类繁多、品种复杂，加上涉及农业生态环境、种子种苗、农产品加工、质量检测等方面的要求，现行标准数量明显不足，且每年还有一大批新产品、新品种的研制和开发，标准制订的任务较重。二是部分农业标准亟待修订。现有农业标准中，有的技术水平较低，适应性较差，有的缺乏统一规划，标准之间配套性较差，标准修订工作量较大。三是国际标准和外国标准收集掌握不全。国际标准和外国标准信息渠道不畅，应对国外技术性贸易壁垒的预警机制和工作机制不够健全，不利于我县外向型农业的发展。 3.推广实施力度不够大 农业标准推广实施面不广。据2010年统计，成县推广实施面积仅占全县农作物种植面积的25%。一是部分农业标准成了摆设。我县制订的农业标准，有的被束之高阁，没有得到及时推广应用。那些未形成种植、养殖、加工、经销规模，或未加入农民专业合作社、农业龙头企业及生产基地的散户，未实施农业标准的情况相当普遍。二是镇乡一级农技部门专业技术人员力量相对薄弱。有的没有把农业标准化工作摆上应有位置，对推广实施农业标准缺少必要的培训和直接的工作指导，影响农业标准的推广、普及。三是相当部分农民不重视农业标准的推广实施工作。他们由于受文化水平限制，或怕麻烦，往往不执行农业标准。农业生产标准模式图虽简单明了、操作方便，但不少农户还是不按图施工，失去了生产模式图的实际意义。 4.监管工作不够到位 农业标准化建设涉及县委农办，质监、农业、林业、国土资源、工商、财政、水利、商贸、农机等多个部门，是一项复杂的系统工程，需要各部门同心协力、合作共事。但在实际工作中，存在各自为政的现象。一是在农业标准化生产基地建设方面：部分标准农田名不符实，没有达到建设标准；部分通过土地整理建成的标准农田，由于放松了后期管护工作，土地质量下降，甚至出现抛荒现象；农业标准化示范园区建设中，个别项目返工多、进度慢、质量差。二是在农业生产投入品质量控制方面：由于农户分散、农药进货渠道多，监管工作难度大，部分禁用农药仍在使用，农残问题至今未完全解决。三是在农产品质量检验检测方面：检验检测机构大多由主管部门各自设置，有的项目重复建设，有的项目仍是空缺；农业产业化不可或缺的自检体系几乎还是空白，很难适应农业产业化发展的需要；检验检测机构体制不相适应，目前几乎都是公益性事业单位，没有按社会中介组织的市场化机制运作。四是在农产品市场监管方面：市场准入制度未全面实施；农产品质量鱼龙混珠，优质品卖不出好价钱，挫伤了生产和经营者的积极性。 5.配套措施不够有力 推进农业标准化建设，需有相应的政策措施作保障。这方面，存在的主要问题是：一是资金投入总量不足。县级财政没有安排专项资金，与实际需求相差较大。由于配套资金落实不到位，以致项目降低建设标准，达不到原定目标设计要求。二是土地适度规模经营发展尚欠理想。近年各地虽出台扶持政策，鼓励农村土地承包经营权流转，但由于受小农经济的影响，部分农民思想保守，仍不愿把承包地流转出去，不利于推进农业标准化建设。据2010年底统计，全县农村土地承包经营权流转的面积累计为25000亩，仅占农户家庭承包面积的6.5%；规模经营大户少。 二、加强农业标准化建设的对策建议 为切实加强我市农业标准化建设，全面提升农业标准化建设水平，确保农产品质量安全，促