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充分考虑征管条件下渐进式 推进个人所得税改革 蒋 震 (中国社会科学院，北京 100028) ： ，确保 内容提要 在推进个人所得税改革中，我们需要充分考虑征管条件的实际状况 税制模式与征管模式相互适应、协同。现阶段，基于我国征管条件的实际，决定了个税改 先寻求综合制落地，而后不断拓 革不能搞“一蹴而就”的方式，宜采取渐进式改革策略， 展 征税范围。个税改革应谋求在税制中引入综合制因素，初步实现引入综合与分类相结合 的税制，不宜将过多所得类型和群体纳入综合制征收范围。未来中长期改革中，随着征管 条件的不断变化和丰富，再逐步扩大征税范围，直到最终实现综合制。 ： 关键词 个人所得税 征管条件 综合制 渐进式改革 ： ： 中图分类号 F812.42 文献标识码：A 文章编号 1672-9544(2017)08-0073-05 个人所得税（以下简称“个税”）是国家复合税 征管条件，力求税制模式与征管条件相适应。 制中的重要组成部分，在国民收入分配过程中发挥 一、个税税制模式与征管模式须相互适 着重要的调控功能。随着我国经济社会发展进入新 应、协同 的历史时期，收入分配问题日益受到社会各界的高 度关注，个税改革的呼声也随之高涨，已经成为引 财政是国家治理的基础和重要支柱，税收则是 。 发广大人民群众热议的焦点问题之一 2013年 11 财政的核心内容之一，因此，税收制度是国家治理 月 12 日，党的十八届三中全会提出：“全面深化改 的重要组成部分。国家治理现代化包含治理体系现 革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度， 代化和治理能力现代化两个方面，从这个意义上来 推进国家治理体系和治理能力现代化。”从深化财 说，个税改革也必须力求实现税制模式和征管条件 税体制改革来看，“财政是国家治理的基础和重要 之间相互适应、协同。 支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场 （一）个税税制模式对征管模式具有决定性影响 统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保 任何制度安排都有着深刻的时代烙印，个税制 ， “深化税收制度改 ，它 障”“完善税收制度”的方向是 度亦是如此。从我国个税制度的演变来看 始终 ， ”，提出 革 完善地方税体系，逐步提高直接税比重 。 与经济发展阶段密切相关 1980年9月，首部《中华 明确要求，即“逐步建立综合与分类相结合的个人 人民共和国个人所得税法》由五届全国人大三次会 所得税制。”在推进个税改革时，我们需要充分考虑 议通过，改革开放之初，产业部门对劳动力的吸纳 〕 〔收稿