浅析广西乡镇水利管理单位存在的问题和建议.pdfVIP

广西水利水电 GUANGXIWATERRESOURCESHYDROPOWERENGINEERING 2013(5) 浅析广西乡镇水利管理单位存在的问题与建议 陶昌弟 (广西水利电力勘测设计研究院，广西 南宁 530023) 摘【要】根据第一次全国水利普查广西水利行业能力建设情况普查成果，分析我区乡镇水利管理单位现状及存在 的主要问题 ，并结合2011年中央一号文件关于提高基层水利服务能力的要求，提出我区基层水利服务体系建设的 建议。 关【键词】水利普查；乡镇水利管理单位；建议 ；广西 中【图分类号】TV211_3 文【献标识码】B [文章编号] 1003—1510(2013)05—0025—03 1 广西乡镇水利管理单位概况 2 乡镇水利管理单位存在的主要问题 乡镇水利管理单位是指乡镇层面所有行使水 长期以来，基层水利管理站作为连接县、乡、村 利综合管理及服务工作的基层水利服务组织，直面 水利事业的纽带，在我区农 田水利、水土保持、防汛 农村 、农业和农民，肩负着农 田水利 、水土保持、防 抗旱等水利工作中发挥着重要作用，为保障粮食安 汛抗旱 、水利科技推广等业务的组织和实施任务， 全、促进农业发展和农民增收作出了突出贡献。但 在水利建设和管理中发挥着重要作用。目前，我区 是，随着农村经济体制改革的不断深入 ，基层水利 乡镇水利管理单位形式有水利站 (包括乡镇水利管 服务体系短板 日益突出，主要表现为：机构设置不 理所 、乡镇水利管理站)、农业服务中心、水土保持 合理 ，管理责任不清 ；技术人员短缺 ，服务功能弱 站等几种。 化；资金投入不足，保障能力不强等诸多问题。 (1)乡镇水利管理单位数量。根据广西第一次 2．1 机构设置不合理。管理责任不清 水利普查成果 ，我区乡镇水利管理单位为862个，其 2005年，我区部分县市实施乡镇综合配套改革 中水利站306个 ，占35．5％；水土保持站 165个 ，占 试点，部分乡镇将水利站并入农业服务中心，目前 ， 19．1％；农业服务中心391个，占45．4％。 我区乡镇农业服务中心数量 占乡镇水利管理单位 (2)乡镇水利管理单位从业人员。根据广西第 总数的45．4％。而龙州县、凌云县等少数几个县机 一 次水利普查成果 ，我区乡镇水利管理单位2011年 构改革后，甚至未设置或只设置一两个乡镇水利管 末从业人员为4263人 ，其中，按学历分，中专及以 理单位。 上学历3479人 ，占87．9％；高中及以下学历784人， 乡镇水利站综合配套改革后尽管显示了一些 占12．1％。按专业技术职称分，初级及 以上2518 积极因素，但还存在诸多的问题和困难 ，从这几年 人，占59．1％；员级及以下 1745人，占40．9％。 运转情况看，主要表现在水利站并人农业服务 中心 (3)乡镇水利管理单位资产。我区862个乡镇 后，人员主要从事农业技术推广服务活动，一般不 水利管理单位中，财务独立核算的单位216个，占 设专职人员从事水利设施管理工作。由于基层水 25％；财务非独立核算的单位646个 ，占75％。财务 利管理服务体系的缺失 ，管理责任不清，基层水利 独立核算的乡镇水利管理单位中，总资产9807．6万 服务体系线断、网破、人散，出现了小农水工程 “政 元 ，本年收入合计6212．5万元 ，其 中，财政拨款 府管不到，集体管不好，群众管不了”的局面，从而 5742．0万元 ，占总收入 的92％；本年支 出合计 造成基层水利工作出现萎缩现象，也是近年出现的 6000．4万元 ，其中从业人员劳动报酬3548．8万元