水利行业造价管理体系现状和发展之问题探析.pdfVIP

2010年 第29卷 第4期 ·DWRHE 水利水 电工程设计 水利行业造价管理体系现状及发展之问题探讨 戴朝晖 王维忠 张淑鹏 摘 要 通过对水利行业造价管理体系历史-9现状的回顾，对比国外发达国家先进的造价管理方法。对现行水利行 业定额体系存在的一些问题进行 了探讨，并针对这些问题的改进和完善提出了相应的办法和建议。 关键词 水利行业 定额体系 问题探讨 中图分类号 TV512 文献标识码 A 文章编号 1007．6980(2010)04．0047—04 纵观6个阶段的历史 ，可以发现，随着我国市 1 国内水利行业造价体系历史发展及现状 场经济体制的逐步建立，工程造价管理模式也发生 建国以来 ，我国工程造价管理模式的发展历程 了较大变化，使工程造价逐步适应了市场竞争的变 可以归纳为 6个阶段： 化趋势。 (1)1950--1957年。在该段时期内，是与计划 国内各行业的造价管理仍延续着条块管理的模 经济相适应的概预算制度建立时期 。当时引进 了前 式。现行水利行业造价管理的主管为水利部，下设 苏联一套概预算定额管理制度，同时也为新组建的 定额总站负责 日常事务管理。多年以来一直以主管 国营建筑施工企业建立了企业管理制度。 部门组织编制的定额体系和概预算管理制度为主。 (2)1958--1966年。是概预算定额管理逐渐被 1975年我国水利电力部发布了 《水电工程概算 消弱的阶段。在中央放权 的背景下，概预算与定额 指标》。 管理权限也全部下放，造成现在全 国工程量计量规 1982年在国家计委颁发了 《关于加强基本建设 则和定额项 目在各地区和行业不统一的现象。 经济定额、标准、规范等基础工作的通知》后，水利 (3)1966--1976年。是概预算定额管理工作遭 电力部全面部署了这一工作，于 1986年起陆续编 到严重破坏的阶段。1973年制定了 《关于基本建设 制颁发了(86)《水利水电建筑工程预算定额》，水利 概算管理办法》，但未能施行。 电力部颁布的(88)水电基字第 19号 《水利水电工程 (4)l97 上世纪 90年代初。是造价管理工 概算定额》作为造价文件的编制依据被一直应用。 作整顿和发展的时期。全国颁布一系列推动概预算 1996年 10月，能源部等部门分拆调整，水利 管理和定额管理发展的文件，并颁布几十项预算定 水电项 目分别归 口于水利部和电力工业部各 自管 额、概算定额、估算指标。全过程工程造价管理的 理，1997年，电力工业部随即独 自发布了电水规 概念逐渐得到推广 。 《水力发电工程概算定额》。 (5)上世纪90年代初一2oo3年。改革开放 以 2002年 3月水利部以水总 [2002]116号文发布 来，建设部门对传统的概预算定额计价模式提出了 了 《水利工程概算定额》。这些定额基本上是在原 控“制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路。 88版 《定额》的基础上做的修改、补充，并一直使 各地在编制新预算定额的基础上，明确基期价，并 用至今。但随着时间和形势的发展，现在看来部分 定期发布当月市场价格信息进行动态指导，同时在 内容还需进一步研究、修改和补充。 引入竞争机制方面做 了新的尝试 。 水利行业造价管理体系中，对应于工程项 目从 (6)21303年至今。以