城乡统筹背景下新农村规划工作思考 consideration on new rural area planning under the background of the urban and rural balance.pdfVIP

New Countryside Development 新农村建设 城乡统筹背景下新农村规划工作思考 陶德凯　彭　阳　杨纯顺　黄亚平 摘要：城乡统筹发展是快速城市化进程中“城市 水平，增强工业反哺农业的能力；坚持农业现代化道 反哺农村”，实现城乡共同发展的重要战略。南京高淳 路，加大农村土地流转力度，推进土地规模化经营，促 县薛城村第九自然村村庄建设规划正是抓住了城乡统筹 进传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产力。 发展契机，通过编制科学合理的村庄建设发展规划，统 （二）城乡统筹发展理念对新农村建设规划的影响 筹利用乡村空间和土地资源，大力提高农村土地使用效 城乡统筹发展战略的核心是指在一定区域内通过城 率；统筹城乡公共服务设施配置，努力促进城乡公共服 市的高速发展带动周边的乡村共同发展，构筑城乡一体 务均等化，积极构建城乡一体化发展的新格局。 化发展格局。对于村庄建设规划而言，就是要通过科学 合理的规划，统筹城乡空间资源，构筑适应乡村社会经 一、城乡统筹发展背景 济发展的空间格局，创造优良的生活环境，引导农民向 （一）城乡统筹发展内涵 规划居民点集中居住，促进村庄建设空间和土地资源的 十七届三中全会提出了进一步深入落实城乡统筹发 高效集约利用；同时，将城市的科学文化、资金技术资 展的要求。所谓 “城乡统筹发展”，笔者认为主要是通 源优势与农村生态、腹地资源优势相互共享，提升农村 过整合城乡空间资源，统筹城乡社会发展、城乡空间发 基本公共设施配套水平。 展和城乡产业发展，促进社会和空间资源配置及利用的 二、南京市高淳县薛城村第九自然村发展概况 高效化，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。 第九自然村 （以下简称九村）位于南京市高淳县城 统筹城乡社会发展，核心是要扩大公共财政覆盖范 北侧，是原薛城镇政府所在地，在上轮的撤乡并镇规划 围，尤其是要覆盖到农村地区，积极发展农村公共事业， 中，薛城与淳溪镇合并，九村被划入薛城行政村管理范 使市域内农民实现 “学有所教、劳有所得、病有所医、老 围。九村东侧为薛城社区的第八自然村 （以下简称八 有所养、住有所居”；加强农村基础设施和环境建设，繁 村），西侧为省级历史文物保护单位— “新石器时代的 荣农村文化，办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业 薛遗址”，居住着第十自然村 （以下简称十村）的部分 发展，健全农村社会保障体系，全面创建高效均等的基本 村民 （见图1 ）。 公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。 九村现状约有160 户人家，共550 人，总建设用地约 统筹城乡空间发展，关键是要集约利用土地资源， 为6.39hm2 。村庄沿着主要道路发展，村民自建的住宅集 提高土地利用强度和土地利用效率。一方面，划定城乡 中于村庄北部，建筑密度较大，建设也较为凌乱。村庄 建设增长边界，确保各项建设集中在规划建设用地范围 北侧为大面积的湖面，湖与村庄之间隔有一个防洪堤。 内，避免分散建设；另一方面，要在有条件的农村地区 村庄内沿路虽然有粮站、电影院等遗留公共建筑， 实施 “农用地整理”，通过农地复垦、指标流转等手 但建筑质量普遍较差，现状基本被村民用于居住或从事 段，大力提高农村土地的利用效率。 生产。小学、幼儿园等公共设施配套水平较低。村庄现 统筹城乡产业发展，就是要根据产业现状分布特 状道路以砂石路为主，路宽约为2 ～3m 。村庄内部的环 征，强化资源整合度和提高资源利用度并举，在城乡空 境缺乏治理，卫生状况较差。九村两侧的八村和十村的 间内合理划定产业分区，构建特色产业集群，并赋予不 村民住宅建筑质量均较差，尤其是 “薛城遗址”内十村 同产业分区差别化的绩效考核制度，促进城乡产业健 部分村民的住宅建筑陈旧，亟需翻新建设。 康、有序发展。同时，坚持新型工业化道