城乡统筹与和谐发展——浦东新区街镇财政体制变迁研究 comprehensive arrangement for urban and rural areas and harmonious development——research on institutional reform of finance of towns in pudong new district of shanghai.pdfVIP

speclal圆特别策划·城乡统筹发展 城乡统筹与和谐发展 ——浦东新区街镇财政体制变迁研究 苟燕楠陈昆 财政体制是界定政府间财权事权关系的根本制 突出问题。 度；对基层政府而言，财政体制是促进经济发展的激 浦东开发之初，百废待兴，集中财力加速基础设 励机制，是社会事业发展的保障机制，也是平衡地区 施建设，推动经济发展成为重中之重。所以，这一阶 间财力的调节机制。因此，对一个区域经济社会的统 段的街镇财政体制更加强调财力的向上集中。在财力 筹协调发展而言，财政体制至关重要。浦东开发开放 分成方面，相对于中央与上海市对浦东的超收全留政 以来，为了在经济社会快速变迁过程中确保城乡统筹 策而言，新区要对街镇所属户管企业上缴的税收按一 协调发展，在街镇财政体制安排上作了一些有益的探 定比例分成，且街镇的税收上缴基数要环比递增，这 索；本文通过对浦东开发开放以来街镇财政体制的变 些都使有限财力在区本级的集中成为可能。在支出安 迁做纵向的梳理，探讨财政体制在促进城乡统筹发展 排方面，仅保障街镇维持政府日常运作的人员与公用 中的作用与机制。 经费，对社会事业发展未做统筹安排。不仅如此，体 一、浦东街镇财政体制基本模式的发展变迁 制中没有安排必要的转移支付资金来平衡区域间因经 从某种程度上讲，有什么样的经济社会条件，就 济发展水平不同造成的财力差距。从两级政府的支出 会有什么样的财政体制。浦东开发开放以来，财政体 结构上来看，大部分财力也主要用于基础设施建设与 制历经变迁，归根结底就是力求平衡好“集中与分散、 对经济发展的支持方面。实际上，这是开发区财政体 公平与效率、经济与社会、当前与长远”这些关乎根 制在开发之初的必然选择，直接指向城乡二元统筹的 本的重大问题。 考虑相对较少，一切资源与精力都围绕区域经济发展 (一)集中财力，加速发展：浦东“八五”期间 这一主题展开，而大量基础设施与经济发展方面的投 街镇财政体制基本模式 入，则优化了投资环境，提高了浦东作为整体对海内 1990一1993年，新区对街镇实行“核定基数，递外企业的吸引力，客观上为街镇经济的可持续发展创 增包干，超收分成”的财政包干体制。即确定收入和 造了良好的条件。当然，不可否认，基层政府之间经 支出范围；以各乡、街道(镇)1990年年初下达的包济社会发展差距的拉大是这一体制的一个突出问题， 干任务数加上支出基数调整额后递增1％为财政收入 而这一问题则要留待经济实力达到一定水平后才可能 上交包干基数，收入按规定上缴国库，超收按比例分 得到有效的解决。 成，欠收由自筹资金弥补；按在编人员和经费定额核 (二)财力重心向下，建立相对规范的转移支付 定财政支出基数，财政支出按核定数包干，由新区财 体系：浦东“九五”期间街镇财政体制基本模式 政逐月核拨，超支不补、结余留用。 “九五”期间体制改变了“八五”期间体制的财 1994年分税制改革后，新区对街镇(乡)财政体政包干制，在基本保证各街镇“八五”期间既得财力 制也按分税制要求进行了调整衔接，取消了产品税、 的情况下，按照分税制财政体制的要求，对各街镇实 工商统一税，并将增设的消费税纳入乡镇街道的财力 行“收入基数环比递增，完成基数确保既得财力，超 结算范围；对各乡镇教育支出增加的部分按各乡超收 收分成，建立转移支付”的分税制财政体制，其主要 分成比例换算后，调整各乡收入结算基数。将乡村办 内容如下： 企业转为校办工厂实行优惠政策，以解决教育方面的 1．实行分税制，确保既得财力。将街镇财政收入 万方数据 speclaI圆特别簧划·城乡统筹发展 划分为中央级收入和地方级收入，分别核定收入基数 一公共财政基本支出标准；三是规范转移支付，即通 (每年镇按4％、街道按2％逐年递增)，完成收入基数，过增强转移支付调控力度，促进各街镇财力的均衡增 确保既得财力。 长。体制设