城镇体系秩序重组对空间规划的挑战 the impact of urban system order restructuring upon spatial planning.pdfVIP

鎏塑塑燮 城镇体系秩序重组对空间规划的挑战 李阿琳 (北京工业大学人文社会科学学院／首都社会建设与社会管理协同创新中心，北京，100124) 【摘要】经济是塑造城镇体系秩序的最主要力量。随着经济从区域向全球化发展，各国的城镇体系已经从基于大小规模的等 级秩序向网络化转变。但中国的城镇体系依旧体现出行政等级的逻辑。以白沟镇为例，它在“保东次中心”的“战争”中获得 胜利，城镇体系的行政等级秩序受到直接颠覆。这主要源于新的经济增长方式，即由政府主导的固定资产投资与房地产开 发，并表现为城市的扩张。在“地盘”逻辑之下，空间规划控制不仅失效，反而助推了地方自下而上的过度开发。对此，借鉴国 外城市管治与强调行动、沟通协作的规划理论，指出城市规划应放弃绝对性的自上而下的空间蓝图规划，在规划的角色、工作 内容与工作方式上进行调整。 【关键词】城镇体系；秩序重组；空间规划；“地盘”逻辑 【中图分类号】TU982．2 【文献标识码】A 对城镇秩序的讨论，我们先从对保定区域发展 域规划应突破行政制约，而按经济区发展的客观规 的经验研究开始。因为中心城区小、周边农村大， 律进行。这是否是保定区域城镇秩序重组的内在 保定市的区域发展被称为“小马拉大车”。为了促 逻辑呢? 进发展提高城市化率，保定规划了“一主三次”的区 1．1 城镇体系：从基于大小规模的等级秩序走向网 域架构，并提出“谁发展得快，谁就是次中心”。保 络化 定东边的容城、雄县、安新等县城都加入到了对次 对城镇体系的理论解释，总体上有经济论、区 中心的争夺中，而最终是作为镇的白沟赢得了“这 域论与环境论三种…。其中，经济论主要是从产业 场战争”的胜利。白沟镇位于保定市高碑店南部， 经济的视角来解释城镇空间秩序的形成，并明显分 在容城、雄县和高碑店市的交界处，镇域54．5kin2， 为经济全球化之前和之后两个阶段。 人口13万人。随着2010年“自沟新城”的成立，白 经济全球化之前，对城镇群体之间的关系主要 沟镇成为了保定东部的次中心城市，一举跨越“镇” 是在孤立的区域范围内进行考虑。增长极、空间相 的行政建制、升级为“副厅级”。这说明乡镇地方的 互作用、空间扩散、中心地理论等理论，均认为城市 发展，彻底打破了城镇体系市一县一镇一乡的行政 要为周边腹地提供商品和服务。它们对城镇空间 等级秩序。这样的城镇体系秩序重组是如何发生 秩序提出了各种类型的标准，例如：克里斯塔勒和 的?对我国的空间规划又带来了怎样的挑战?这 廖什以人口和规模作为中心的指标，亨德森以工业 是本文面对的主要问题。 化程度来区分，邓肯则从功能的角度来考虑，等等。 1 城镇体系的理论解释及其在中国的发展 尽管确定城镇秩序的标准不同，但所有理论都将城 镇视为独立的个体。在这样的情况下，城市的行政 经济一直是城镇体系的主要决定因素。随着 边界被认为非常重要。城市是以单一核心的实体 经济全球化的发展，世界城镇秩序从单一的等级秩 与外界发生联系旧1，而城镇体系的秩序是按城镇规 序走向多元的网络化。经济全球化已经成为了城 模与产业的行政等级来确定的。 镇秩序重组的主要力量。在中国，也有研究提出区