城中村改造过程中的思考与启示——以河北省唐山市城中村改造为例.pdfVIP

DeVeIopment＆盔墨墨墨害墨圈建设与管理 城中村改造过程中的思考与启示 ——以河北省唐山市城中村改造为例 张光文 随着唐山市新一一轮总体规划修编即将完成，以及 乱(图3、图4)。 经济形势的发展，唐山市发展进入快速扩张时期，城 4．行政管理脱节，绝大部分城中村处于管理真空 市建设范围不断扩大，由此带来了一系列诸如城中 状态，大量空余住宅的出租使村庄成为外来人口的聚 村、环境质量恶化等问题，本文主要针对唐山市城中 居地，社会治安秩序混乱。 村改造进行探讨。 5．城中村违法违章建设屡禁不止，虽然政府做出 一．唐山市城中村现状 了一些限制和规定，但收效甚微，导致居住条件与环 (一)唐山市城中村的现状问题 境品质下降。 近几年来，在快速城镇化条件下，随着唐山市的 (二)城中村存在的原因 城市建设范围的逐步扩大，越来越多的农村被划为城 城中村作为我国城镇化进程中的独特现象，其形 市建设用地范围，城中村产生以后，原村委会的管理 成主要有以下几个原因： 减弱，而当地街道、居委会又不具备接管条件，致使 1．城乡“二元经济结构”是造成城中村问题的根 城中村成为“三不管”地区，产生一系列问题，严重 本原因。城乡二元所有制结构是指城市的土地属于国 困扰着城乡协调发展。 家所有，而农村的土地属于农村集体所有的制度。从 1．城中村的用地功能不合理，空间布局杂乱无 城中村的历史变迁中可以发现，土地的二元所有制结 章。房屋建设无统一规划，建筑密度和空间形态处于 构是城中村形成的根本原因。 失控状态，建筑物存在安全问题(图1、图2)。 2．城中村在城镇化进程中产生的巨大经济利益是 2．道路系统极不完善，不分主次干道，路面狭窄， 其维持存在的关键。随着社会经济迅猛发展，城市功 缺少环路和回车场地，街巷狭窄弯曲，交通不畅，并 能的逐步扩张，使农村士地大幅升值，给当地农村带 形成重大消防隐患。 来了巨大的收益。 3．公共服务设施严重缺乏，基础设施标准低。尤 3．管理体制不顺是城中村产生问题的主要原因。 其外来人口的涌入，使 首先，政府对土地用途规划和管理主要是以城市建设 市政、商贸、文化配套 用地为主，尚未涉及到农村宅基地管理；其次，从管 设施严重不足，环境脏 理体制上看，城中村表面上既受村委会管理，又要受 乱差，市政管线布局混 城市管理体制的约束，实际上则处于管理真空状态。 图1 图2 图3 万方数据 图4 图5 图6 4．人口增多与土地减少的国情性矛盾。主要是由 政府下发了《唐山市深化土地使用制度改革方案》、 于农村人口增加而使宅基地面积增加，国家由于公共 《唐山市中心区内村庄平房改楼房土地、规划、房管暂 建设征用农村土地急剧增加等原因。 行规定》等文件，以规范平改楼的实施，制定了一系 通过对上述原因的分析我们可以看出，城中村出 列优惠政策，支持和鼓励平改楼的实施，调动平改楼 现和存在的客观原因和历史必然性。但从城市的发展 村及开发商的积极性。 来看，城中村的继续存在制约了城市的发展、影响了 1．严格选定平改楼村庄，优先考虑城区内农转非 城镇化进程，也不利于城中村自身的发展。因此妥善 村和近期发展地域的村庄。同时，坚持以绝大多数村 解决城中村所带来的问题，提升城市发展的总体实力 民愿意平改楼为前提条件，如果10％以上村民不同 与品味，成为眼下我国城市发展中最为紧迫