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人本取向中国新型城镇化建设探究 　　[摘要]人的片面发展、群体的畸形发展、代际的差异发展是当下人发展的境遇。中国新型城镇化建设必须坚持人本取向，即坚持以人为本、制度公正、全面协调和谐可持续的发展指向，重点关注失地农民、农民工、城市贫民三类人群的发展，通过提升人的素质、实现人的价值、促进人的发展来突破人发展的内在限度。文章认为，建设以人为核心的新型城镇化必须完善户籍制度、土地制度、市镇体系和教育制度、生态文明建设机制，为人的发展创造良好环境，促进新型城镇化与人的同步发展。 [关键词]人本取向；人的发展；新型城镇化 [中图分类号]F291.1 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）01-0006-06 改革开放以来，我国城镇化建设快速推进，东部沿海地区形成了长三角、珠三角和京津冀三大城市群，出现了重庆“扩充城市”、温州“农村城镇化”的城镇化模式。虽然我国已经初步形成了中心、骨干城市和小城镇的大中小协调发展的城镇化体系，但总体上是不协调、不平衡的。建设以人为核心的新型城镇化，使城镇转向内涵式发展，必须深入推进人口的深度城镇化，努力促进城乡高度融合。 一、新型城镇化建设应坚持人本取向：从三个层面把握当下“人”发展的境遇 强调人本取向的城镇化建设，是基于当下人发展境遇的考虑。从社会角度上看，人的发展包括个人、群体、代际的发展。改革开放以来，社会生产力的极大进步，无疑使人们的生活方式发生了深刻变化，拓宽了人的交往空间和领域，提高了人的品质和能力，人与人之间的关系更加开放，社会关系日趋丰富，人的独立性、主体地位显著提高，人的自由平等意识日益增强，需要日益得到满足。但物质主义的惯性运作、非均衡发展理论却又导致了人发展是片面的、畸形的。 （一）个人的片面发展 人既是自然、社会、精神的存在统一体，又是生存、价值、关系的存在统一体。人的发展就是在摆脱限制束缚自身的自然、社会关系以及自身缺陷的基础上获得的。首先，人是自然的存在物，生存是人获得发展的首要问题，只有摆脱自然的限制解决生存问题，人类才能获得发展。“一切人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前提是：人们为了能够创造历史，必须能够生活。”生存即劳动者自由从事物质资料生产的活动，“一个种的整体性、种的类特性就在于生命活动的性质，而自由的有意识的活动恰恰就是人的类特性”。劳动是人的谋生手段，但在市场经济条件下，“异化劳动把自我活动、自由活动贬低为手段，也就把人的类生活变成维持人的肉体生存的手段”。“人本身的活动对人来说就成为一种异己的、同他对立的力量，这种力量压迫着人，而不是人驾驭着这种力量。”其次，人是社会的存在物，就是要摆脱异己的社会关系对自身的限制，才能在社会交往中获得发展。“社会关系实际上决定着一个人能够发展到什么程度。”。但随着交往的扩大与人们收入差距的拉大，社会关系被扭曲，交往的功利化导致人与人之间关系紧张、防备心增强、人际关系不和谐；有的人心态失衡、焦虑浮躁，造成精神的极大痛苦；有的人甚至心理变态，做出极端的行为，对社会发展和他人造成了损害。这种“人本安全性”的丧失，可能会导致整个社会存在性焦虑和认同的缺失。最后，人是精神的存在物，就是要摆脱自己的缺陷束缚，在提升自身中获得发展。长期以来，人们只是简单地追求GDP的增长，偏重人的物质发展而忽视了人对精神发展的诉求，过分强调人的自我实现，过分追求经济的实现，忽视精神追求和意义的反思，人们精神空虚，思想功利，人固有的自主性、独立性被金钱所浸染，市场消解了人的批判理性，人变成只是简单的单向度人。 （二）群体的畸形发展 非均衡发展理论是导致群体畸形发展的根本原因，我国现行的不科学的户籍制度，导致城乡二元结构突出，城乡群体差异化发展。据国家统计局统计数据显示，2012年，我国城镇人口为6.9亿人，城镇化率达到51.27%，上海甚至达到了93%。这虽然在一定程度上促进了城市和部分人群的发展，但城镇户籍人口总人数比例仅为35%，其中有2.6亿是非城镇户口的农民工。虽然2012年我国农民工月收入达到2290元，增长了11.8%，但劳动收入绝对差距却不断拉大。这些数据反映了群体发展的不平衡，导致城市与农村问题突出，人口聚集的城市社会生态恶化，并衍生新的二元结构：生态环境问题突出、农村出现“空心村”、“三留人口”问题严峻。其次是东西部群体发展的差异。2008年，我国东部地区城镇化率为55.9%、西部为38.3%，城镇化率最高的广东达到63.37%，西藏为22.65%。这些数据反映了中西部群体发展的差别，正是这些差距发展导致了中国现阶段出现大量的弱势群体，失地农民、农民工、城市贫民问题日趋严重，他们地处边缘，不能享受同等的待遇，权益得不到保障。有数据显示，2012年