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中国文化史（大一下） 第七章 职官与政治制度 第一节 中央官职（P42-45） 中枢机构——行政机构——监察机构 一、中枢机构：宰相制度的演变及特点 三个阶段：A、秦汉的三公制——丞相、太尉、御史大夫 B、隋唐的三省制——尚书省+中书省+门下省 C、明清的内阁制——取消宰相，皇帝直接统领六部 三个因素：A、相权——君权（一对矛盾-相权加强，皇权削弱。） B、内廷——外廷（宰相常常是由内到外进行转换。） C、名义——实际（实际的宰相掌握大权。） 秦代——三公：丞相、太尉、御史大夫 汉代 名义：三公——丞相、太尉、御史大夫（西汉初） ——司徒、太尉（即司马）、司空（东汉） 实际：领（录）尚书事者——尚书令 尚书署——尚书台——尚书省 魏晋南北朝 名义：尚书省（尚书令） 实际：中书省（中书监）+门下省（侍中） 隋唐 名义：尚书省（仆射）+中书省（中书令）+门下省（侍中） 实际：中书省和门下省在政事堂举行联席会议，中书门下为真宰相；他官加“同中书门下平章事”、“同中书门下三品”之名出席政事堂会议，获得真宰相身份。 中书舍人——外制 翰林学士承旨——内制 宋代 名义：三省长官 实际：于禁中另设宰相的办事机构——“政事堂”，也称“中书门下”，加“同中书门下平章事”为宰相的正式官衔，加“参知政事”为副相。军务则归属枢密院（枢密使）。 元代——中书省+枢密院 明代 名义：取消宰相 实际：内阁收复大学士——票拟 清代 名义：内阁大学士 实际：军机大臣 中国古代官职多是由王身边的服务人员演变而来（家政不分），后由于国家事务的繁杂，家务官和政务官分离开来。 “宰”的最初地位是受了刑、在厨房等为王族高官服务的奴隶。“相”最早设立于齐国（管仲）。将“宰”“相”合一的是《韩非子·显学》“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。” 历史上只有辽朝将最高决策者称为“宰相”。其他朝代中“宰相”均非正式官名，使用为统称，指最高决策者。在不同时期“宰相”有不同的官名。 御史大夫就是皇帝的秘书长，负责起草诏令、管理奏章资料等，其下设御史中丞负责具体事务；同时御史大夫也是最高监察官 明清的宰相制度 明代大学士与历朝的宰相的区别 首先是内阁无定制，只是皇帝的顾问和助手，其职权的大小随皇帝的意见而定。 其次内阁学士品级低，只有五品。 第三是内阁无属官，所以不是正式的官僚机构。 清代军机处的特点 “一不”：不是法定的独立的政府机构。 “四无”：无官署（只有值班办事的“值庐”） 无定员（人员无定数，随皇帝的意见而定） 无专官（军机处官员都是兼职的，只帮助皇帝做决策，没有行政权力） 无属吏 宰相制度演变的特点及其原因 在各种官职当中，宰相的变化最频繁。它既无定职，也无定称、无定员。 历史上的多数时期存在着名义宰相和实际宰相的区别。宰相的根本职权在于参与机密，参与皇帝诏令的起草、审议和传达。 宰相演变的轨迹显示：皇帝总是把大权交给身边的亲信侍从，以取代制度上的宰相，当这些亲信侍从又发展成制度上的宰相时，皇帝又从身边找另外的一些亲信侍从，委以重任，来取代原来那些不再是亲信的官僚，如此循环往复。 宰相制度演变的深层原因是相权和皇权的矛盾，二者此消彼长。要加强君主专制，必然要削弱相权。 宰相制度演变的结果是：相权越来越弱，皇权越来越强。到明清取消了宰相，君主制也达到了极端。 二、行政机构 1、秦汉九卿及其职责 奉常（太常）——掌祭祀礼仪 郎中令（光禄勋）——掌宫廷侍卫（做了郎官而不能升迁的极少） 卫尉——掌宫殿的警卫 太仆——掌皇帝的车马 延尉——掌管刑罚狱讼 典客（大鸿胪）——掌少数民族及外国来朝的事务 宗正——掌皇帝的宗族事务 治粟内史——掌管全国的谷帛租赋 少府——掌管全国山海池泽的税，以供皇帝私用，是宫廷事务的总管 （另有中尉，虽不在九卿之列，但掌握军队大权，统北军） 2、隋唐六部的分级、职责 前行——吏部、兵部 中行——户部、刑部 后行——礼部、工部 （六部地位并不平等，每部中设四个司） 各部长官：尚书 副长官：侍郎 各司长官：郎中 副长官：员外郎 3、隋唐九寺卿 六部取代的秦汉九卿的大部分职权，九卿名称虽还存在，但内容有很大变化，有的甚至完全不同了，如： 太常称太常寺卿：只管宗庙祭祀，原所掌管的司仪、科举归于尚书礼部，学校归于国子监，天文历法归于司天台。 光禄勋称光禄寺卿：专管酒膳之事。 卫尉称卫尉寺卿：只管武器和仪仗等，原来的宫廷警卫之职已经撤除。 太仆称太仆寺卿； 廷尉称大理寺卿； 宗正称宗正寺卿； 大鸿胪称鸿胪寺卿； 大司农称司农寺卿； 太府