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低碳发展方案编制指南(第三部分) 　　摘要：本节介绍制定低碳发展计划常用的核心步骤。本指南侧重城市层面；同样的步骤也适用于企业、市、省和国家等层级。中国自“十一五规划”起，对改善国内能源强度定出目标，包括各经济部门的节能目标。2009年12月中国政府公布了其碳强度目标，重点放在单位GDP 用能引发的二氧化碳排放量。为实现该强度目标以及“循环经济”等经济性目标，制定低碳发展规划尤其必要。 关键词：低碳发展；节能；规划 中图分类号：X24 文献标识码：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.008 低碳发展规划将气候行动计划的内容与该城市的经济规划相结合。综合这些要素可以更好的发展经济，并让经济发展可持续： “在可持续发展的经济中，居民生活及经营的方式对整体经济、环境发展和社区建设是有利的，避免得在经济增长、可持续发展与公平性之间做出折衷选择。商业发展效率更高、更具创新性，同时国际竞争力更强。地方人才更多。商业活动强化了我们对可持续发展的支持，而我们在可持续发展展现的领导力也能促进地方经济的蓬勃发展。所有居民有机会获得高质量工作并分享经济增长带来的效益”。 （City of Portland， 2009） 核心步骤（如图所示）包括： 1. 领导层的重视和承诺 2. 编制能源使用与碳排放清单 a. 找出节能减碳的主要来源 b. 找出节能减碳的办法（粗略分析） 3. 制定目标 a. 预测不同情景下（常规情景、节能情景）的能耗量、碳排放量和GDP值 b. 根据情景预测制定目标 c. 如果有时间，则根据对节能潜力、政策和措施的详细分析来制定目标（请参阅下一步） 4. 制定低碳发展规划（气候行动计划+低碳经济规划）以及完成目标的政策与行动 a. 分析并选择政策和行动（详细分析，包括协同效益、成本和节省量） b. 明确说明每个行动的目标以及如何测量进程 5. 执行政策和行动 a. 找出并分配责任 b. 为实施工作配备资金 c. 制定时间表 d. 以提供奖励、处罚、培训和公众宣传等方法来支持政策的执行 6. 监测、报送并核实进展 图2气候行动规划核心步骤 来源：ICLEI 城市领导的承诺是重要的第一步。随着城市对低碳发展的关注，并承诺要投入充足的人力、时间和资源，城市可以成功制定并实施低碳规划。 1 排放清单 有了城市领导的承诺，制定低碳发展规划的下一步是准备碳排放或温室气体排放清单。为了选择有效的行动和政策机制，有必要了解排放源，因此需要制定排放清单。除了找出温室气体排放源外，清单还起到找出节能潜力以及衡量计划进展程度的基线的作用。 温室气体。中国政府在2009年12月宣布的国家碳强度目标将重点放在用能引发的二氧化碳 （CO2） 。本报告对两种主要碳基的温室气体提出指引：二氧化碳 （CO2） 和甲烷 （CH4） 1。二氧化碳排放主要来自化石燃料的燃烧，以及来自非能源使用的工业生产过程（比如水泥生产）和砍伐森林。甲烷排放来自农业（特别是稻作生产）、畜牧业、其他的土地使用、工业（比如煤层气）和废弃物分解。 编制排放清单的基本方法。编制排放清单是估测省市活动产生的碳排放的最佳方法，尽管不是最精准的做法。不同部门活动产生的碳排放数据（比如工业和民用住宅的能耗）要与能源使用的排放因子并用，以便估算排放量。公式如下： 活动数据 排放因子 = 排放量 基准排放清单（比如2005年排放水平）结合未来排放量的估测（比如2015年和2020年排放），可协助地方制定排放目标。 清单范围。由于一些会产生碳排放的活动是超出城市边界，因此明确定义排放清单范围、了解城市要计入哪些排放十分重要。国际认可的清单协议定义了三个排放范围：（1）直接排放；（2）间接排放；（3）关联排放（WRI-WBCSD GHG Protocol； Clean Air-Cool Planet， 2010； ICLEI） 表4说明了每个范围的计算内容。 表4 温室气体排放清单范围 排放范围 范围活动 范围1：直接排放：在城市内产生 城市内的直接能耗（工业、取暖、制冷、发电、基础设施等使用的燃料） 城市内交通运输 城市内土地利用和废弃物管理 范围2：间接排放：由于城市内活动引起的，但在城市外产生的排放 从外输入供城市所使用的电力和供热 范围3：其它间接排放：由于城市活动产生的，但在各城市之间或城市外发生的排放 区域之间的交通运输 送往城市外填埋区的城市废弃物 来源：Clean Air-Cool Plane