农地流转障碍因素和解决路径探究.docVIP

农地流转障碍因素和解决路径探究 　　摘 要： 随着经济的发展，农村土地细碎化，规模过小的问题日益突出，农业规模化生产的呼声越来越高。各地纷纷探索进行农村土地使用权流转的方法，以实现土地的规模化集中。在分析各地方政府农地流转改革实践的基础上，从行为的规范性、产权主体、社会保障、非粮化、融资几个方面探讨了目前土地流转的障碍因素并给出解决路径。 关键词： 家庭联产承包责任制；农村土地使用权；权利流转 中图分类号： F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2013）19-0036-02 党的十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制得以推广，农村土地的使用权从所有权中分离出来，极大地推动了我国农业和农村经济的发展，解决了十几亿人口的粮食问题。但是，随着经济的发展，农业的规模化生产已经成为必然的发展趋势，农村土地使用权的流转成为了大家关注的焦点。农村土地使用权流转，是在不改变土地所有权性质的前提下，拥有土地承包经营权的农户，作为权利主体将土地使用权（经营权）转让给其他农户或经济组织。其实质可以确定为用益物权的权属变更，属于不动产使用权的权属转移。 1 农村土地使用权流转过程中的障碍因素 1.1 土地流转行为不规范，存在较多纠纷及隐患 流转行为不规范是农村土地使用权流转过程中比较突出的现实问题。不规范的行为归纳起来主要表现为：一方面，农民私下自行流转的行为比较多，而通过中介或集体经济组织流转的比较少。很多农地的流转是在亲戚、朋友之间自发地进行的，流转双方为了各自方便避开了相关的法律程序，采用“口头协议”的方式进行流转，而没有进行正式的农地使用权流转登记。另一方面，土地流转合同条款的内容没有统一的规范且存在较多约定不明的事项，这就为日后的纠纷埋下了隐患。 1.2 农民的土地产权不明晰，流转过程中政府定位不当 农村土地集体所有是在我国特殊的国情和社会性质下产生的，宪法、土地管理法、农村土地承包法等法律明确指出农村土地属于农民集体所有，但是集体的概念还比较模糊。在实际流转过程中出现农地流转不透明，财务不清晰，农民的知情权、参与权、决定权被“干部”代表，在没有与村民进行协商的情况下，村集体擅自决定将集体所有的土地使用权进行流转的情况。 承包经营权作为一种使用权，应该包括转让、出租、抵押、入股、收益等权利。但我国的农村土地承包经营权只包括使用权、收益权和部分的处分权等，而没有买卖和抵押的权利，土地承包权没有被赋予完整的权能。 集体所有是相对国家所有而言的，两者是平等的。但是在实际操作过程中，集体经济组织与国家往往处于不平等的地位，国家可以凭借它的行政力量，将集体所有的土地划为国有，但却不能进行相反方向土地流转，这显然侵害了农民的土地权益。 1.3 土地对于农民的生存保障功能依然没有改变 近年来，国家对农村的社会保障工作日益重视，农村的社会保障体系也随之建立并逐渐完善。目前，农村的社保主要包括农村养老保险和医疗保险，相较于之前，农民在养老和看病方面的负担减轻不少。但是，目前的社保体系还只能解决农民生活需求的一小部分，并不能完全解除农民土地流转的后顾之忧，土地依然是农民生存的最后保障。另外，在我国二元社会结构下，农民进城打工，想要拥有所在城市的户口非常困难，农民在就业、教育、医疗、住房、子女入学等方面都不能享受与城镇居民相同的待遇。这使得农民仍然把土地作为自己的生存保障，必然严重影响农民流转土地的积极性，有些地区甚至出现农民宁可撂荒也不愿流转土地的情况。 1.4 农业收益低，土地流转后“非粮化”现象严重 我国长期存在“种粮不赚钱”的情况。相较于制造业和服务业，农业属于低附加值产业，在农业部门内部，种植粮食作物又比种植经济作物的附加值更低。目前，粮食与蔬菜效益比为1∶4，在条件允许的情况下，农民一般会选择种植经济作物，而放弃生产粮食。近年来，政府取消了农业税，加大对农业的补贴力度，但由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨，人工成本上升，农民种粮成本也随之增加，种粮收益还普遍较低。 当前，全国农村土地承包使用权流转的土地有1.09亿亩，其中，有5000多万亩被用于非粮生产，占总流转面积的一半左右。而进行规模经营的企业转入户将土地用于种粮的比重仅为6%。更有甚者，有些企业转入土地后以建设“管理用房”的名义，将农地变成非农业建设用地，这些“管理用房”最后大部分被用于经营农家乐或者会议中心，甚至变成度假胜地。这必然会对我们国家的粮食安全产生影响。 1.5 农村土地使用权流转双方融资困难 农村土地使用权流转的主要目的是为了实现规模化经营。作为进行农业规模生产的土地流入方，其前期一般需要进行大规模的资金投入以满足购买农机