- 1、本文档共6页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
基于公共品理论社会保障转移支付
基于公共品理论社会保障转移支付
【摘 要】从公共品理论出发,依据公共产品的特征非竞争性和非排他性,针对不同的社会保障项目进行具体分析,将不同社会保障项目分为两不同层次的公共产品,进而对社会保障权责进行划分,不同层次的社会保障项目由不同层级的政府来提供。公共产品层次性理论是分析政府间社会保障权责划分问题的依据,也是实施社会保障转移支付的前提条件。由于我国区域经济发展的不平衡,社会保障差异的存在,这种差异中央政府只有通过社会保障转移支付来调节各地区之间的福利差距,才能保证各地区福利水平的大致均等。
【关键词】社会保障转移支付;社会保障;公共产品
一、社会保障产品的公共品特性
公共产品是具有非排他性和非竞争性物品,这是判断公共产品的两个主要标准。依据公共产品非排他性和非竞争性程度大小的不同,公共产品又具体分为纯公共产品和准公共产品两类。凡是同时具有非竞争性和非排他性的产品被称为纯公共产品。凡是介于纯公共产品与私人产品之间的产品,即只具备一个标准,或者虽然两个标准都不完全具备,但又具有外部性的产品,则属于准公共产品。那么,社会保障产品究竟是属于哪种性质的产品呢?从社会保障的定义出发,社会保障是以国家为主体,依法律或政策规定,通过国民收入分配和再分配,对社会成员的基本生活权利予以保障的一种制度,社会保障的外延一般由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚这几个部分组成。那么政府规定的资格或条件越宽松、外部性越强,那么这项社会保障计划的公共产品属性就越强;反之越弱。在市场经济条件下,消费者如果要获取产品的使用价值就须按市场价格付费。但社会福利和社会救助的消费只要满足其消费条件,全体国民无需付出金钱都可享有。社会福利的供给主体是政府,更多的倾向于纯粹公共物品。社会救助的总体具有多元化特征,更多的是政府救助,但其他一些实物品价格的供给优惠或减免如粮油补贴等来自于多个社会单位,是一种混合型公共物品。社会保障中的社会福利和社会救济项目具有非排他性,只要一个国家设立了这两个项目就意味着任何一个人均可以从中受益,且消费社会福利和社会救济产品无须消费者付出相应的代价。但社会保障项目中的社会保险产品相比社会福利和社会救济就存在很大差别。社会保险产品的特殊性在于:公民只有在符合一定的条件或风险发生时才能真正享受到社会保险的权利;而且公民也只有先尽了缴纳社会保险费的义务,才能在风险发生时获得享受社会保险的权利,它强调权利和义务的对等性。因此,社会保险在某种程度上具有排他性。
综上所述,社会保险与社会救助、社会福利和社会优抚是有一定区别的,社会保险具有私人产品的性质,而社会救助、社会福利和社会优抚具有公共产品的性质。因此,社会保障产品的提供不能由政府全包统揽,社会保险应由国家、企业和个人共同承担;社会救助、社会福利和社会优抚则应由政府全额负担,从政府预算中列支。
二、社会保障的外部性
外部经济效应指经济当事人的经济活动无意间给别人的经济福利状况造成或好或坏的影响,而又没给别人以合理的补偿或自己得到补偿。社会保障则具有正的外部性,即某一经济主体的行为对其他人产生了正面的影响,是他人获得了收益,而这些收益无法获得报酬。政府提供社会保障产品,可以起到保障公民基本生活、维护社会稳定的作用,劳动免除后顾之忧,从而可以拉动消费。社会保障对社会的外部经济效应重要的是能够是社会保持的一定的购买力,扩大社会需求,保障劳动力的再生产和提高劳动者的素质。那么,需要探讨的是作为社会保障产品提供主体的政府应该如何提供以及提供多少。
三、社会保障责权划分
非排他性和非竞争性是公共产品的一般特征,根据公共产品特性的强弱之分,可将公共产品分为全国性公共产品、区域性公共产品和地方性公共产品。不同层次性的公共产品应当由不同层级的政府负责提供,公共产品的层次性与提供该公共产品的政府层级间存在着一定程度上的对应性。全国性公共产品应当由中央政府负责提供,地方性公共产品应当由地方政府负责提供,区域性公共产品则由中央政府主导并视其效用外溢程度大小在中央政府与地方政府间合理分担,从而实现公共产品的有效供给。如果某公共产品的层次性与提供该公共产品的政府层级不相对应,则会由于产品提供与其受益范围的不一致性而导致公共产品的“供给不足”或“供给闲置”。
四、社会保障转移支付
在一个全国统一的开放市场经济条件下,各地社会保障补助资格和水平的差异可能导致一些人的迁居,这就造成地方政府执行地区性的收入再分配政策失效。因为,当某个地方政府实行一项收入再分配的社会保障计划时,为使本地区居民收入平均化而对富人课以重税、对穷人给予更多的补助,就会造成富人的向外迁移和穷人的大量涌入,如此循环反复,就会出现“穷人追逐富人”的现象。如果许多穷人涌入到一个初始社会保
您可能关注的文档
- 基于ARMA模型我国保险业赔付率测算和对策探析.doc
- 基于ARM三轴运动控制卡系统设计和实现.doc
- 基于ArcIMS公众信息查询系统设计和实现.doc
- 基于ARM与GSM家电远程控制系统设计.doc
- 基于ARM电压移相实验教学平台设计.doc
- 基于Arm电子束焊机灯丝电源设计.doc
- 基于ARM电磁继电器参数检测仪.doc
- 基于ARM自助出票机便携式终端设计.doc
- 基于ArcSDE空间数据库技术在房产管理系统中应用.doc
- 基于AR技术文化旅游商品创新设计和开发探究.doc
- 第十一章 电流和电路专题特训二 实物图与电路图的互画 教学设计 2024-2025学年鲁科版物理九年级上册.docx
- 人教版七年级上册信息技术6.3加工音频素材 教学设计.docx
- 5.1自然地理环境的整体性 说课教案 (1).docx
- 4.1 夯实法治基础 教学设计-2023-2024学年统编版九年级道德与法治上册.docx
- 3.1 光的色彩 颜色 电子教案 2023-2024学年苏科版为了八年级上学期.docx
- 小学体育与健康 四年级下册健康教育 教案.docx
- 2024-2025学年初中数学九年级下册北京课改版(2024)教学设计合集.docx
- 2024-2025学年初中科学七年级下册浙教版(2024)教学设计合集.docx
- 2024-2025学年小学信息技术(信息科技)六年级下册浙摄影版(2013)教学设计合集.docx
- 2024-2025学年小学美术二年级下册人美版(常锐伦、欧京海)教学设计合集.docx
文档评论(0)