基于成本与效益管理视角探究高校仪器设备管理.docVIP

基于成本与效益管理视角探究高校仪器设备管理 　　【摘 要】伴随着我国高校仪器设备数量、质量、结构的变化，资产管理新的问题随之而来。为达到高校资产优化配置和提高使用效益，总结现存仪器设备多样化、复杂化，过程管理缺失，大型仪器共享程度不高等现状；从经营理念和配套机制方面分析问题存在的原因；引入成本管理和效益管理理念，从配置管理和仪器设备的使用管理两方面入手，提出高校仪器设备管理的具体措施，即在预算管理、调剂分配和大型仪器设备开放机制建立等方面加以论述。 【关键词】高校；仪器设备；成本管理；效益管理 引言 高等学校仪器设备是从事教学、科研的基本条件，是培养优秀人才，促进科技创新，提高办学效益的物质基础，已经成为考核学校综合实力的重要指标。近年国家对高等教育投资逐年递增，高等学校事业迅速发展，高校仪器设备类资产快速增加。如笔者所在学校仪器设备类资产约70%增加于“十一五”期间。这对提高仪器设备管理水平，充分发挥仪器的使用效益提出了新的要求。仪器设备的管理水平与学校教学科研水平呈正相关关系，管理到位，可以保障和促进学校各项事业发展；管理低下，就会成为影响学校进步的“短板”。 实现固定资产高效管理需从全局考虑，精细化至资产配置、资产购置、资产使用、资产处置等各个环节。本文仅从成本管理和效益管理视角对高等学校仪器设备管理中存在的现状分析后，提出几点建议。 一、仪器设备管理现状分析 高校经过多年的改革与总结，在预算管理、大型仪器设备共享等方面建立了很多管理制度，但面对设备数量、质量、结构巨大变化的形势，仍不同程度的存在管理漏洞和薄弱环节。 1.仪器设备多样化、复杂化 伴随高校办学规模的扩大，新购设备的专业性、技术性越来越强，精密度越来越高，对管理人员技术水平要求更高，如何对高校仪器设备进行有效的管理和维护，使其发挥最佳效益，已成为高校管理的一个重要课题[1]。 2.仪器设备使用过程管理欠缺 根据“全周期生命理论”，管理过程既包括仪器设备价值变动管理，也渗透着全过程的使用价值管理。高校往往是注重从编制预算、集中采购、专业验收等环节对仪器设备进行管理，而对仪器设备的使用现状、利用率和使用寿命关注不够，缺乏必要的跟踪管理，造成存量设备使用效益不高。同时，因为缺乏设备使用状况动态数据支撑，增量资产难以实现科学成本管理。 3.仪器设备共享程度不高 目前，许多大学成立了分析测试中心、计算中心、开放实验室等设备管理机构，与高校图书馆一样，成为高校实施资源共享的一项有效措施[2]。但是仍存在因共享不够产生的大型仪器设备闲置和利用率低下现象。据国家教委统计，全国高校设备仪器有20%处于长期闲置状态。经调研发现，某高校2011年度大型仪器效益评估结果显示，参加效益评价的仪器设备共303台套，其中42台处于闲置状态，按照教育部大型仪器效益评价标准，合格率仅为55.1%。 二、存在问题的原因 1.经营理念没树立 长期以来，我国高等教育资源配置带有浓厚计划经济色彩，基本采取统包统管方式，很少从经营角度关注大学投入产出。高校固定资产无论是管理方法还是效益产出方面，都与现代企业相差甚远。笔者认为可以从以下两方面寻找原因：一方面从经济学角度分析，学校属于非物质生产部门，投资收益具有非营利性和迟效性特点；另一方面从高校办学性质分析，公立高校属于专门从事人才培养和科学研究的事业单位，个人和社会虽有教育投资，但高校主流经费绝大部分来源于不同渠道的政府财政拨款，不直接产生经济效益，成本核算动力不足。综合上述两点原因，导致人们长期以来认为高校资产是一种消费性资产，对高校固定资产成本和效益管理重视不足。因此，非常必要借鉴企业经营理念和管理方式，发挥大学功能，最大限度地利用学校资源，尽可能降低成本。 2.配套机制没形成 高校资产成本效益管理机制缺失体现在很多方面。 首先，资产配置不论证，制约机制有待完善。经文献研究发现，北京地区5万元以下设备仪器不需要报请学校有关部门批准，各院系或部所（学校行政部门）有权自行购置[3]。同时通过对一些高校实地调研发现，大部分学校只对大型仪器（单台件金额大于40万元）和批量金额达到一定数额的设备进行可行性购置论证，一般设备购置管理或处于真空地带，或存在很多漏洞。 其次，资产使用不评估，激励机制缺乏。目前，大部分高校对大型仪器设备进行年度效益评价，由于科研进度和项目的时效性，无法根据当年结果简单评价各种仪器设备的使用效率。针对一般通用设备没有建立使用评估标准，这些仪器虽然单台件价格较低，但利用率低下或批量闲置仍然造成巨大资产浪费。 第三，资源共享难度大，保障机制不到位。大型仪器设备共享推进过程困难重重：受实验技术人员数量及水平限制，大型精密