基于生命周期高校财力资源增值管理.docVIP

基于生命周期高校财力资源增值管理 　　【摘 要】 我国高等教育的快速发展与教育经费不足之间的矛盾越来越突出，加强教育经费使用绩效的管理成为亟待解决的问题。文章依据生命周期的分析方法将财力资源增值管理分成募集、资源化、使用、维护、资本化、评估管理等过程，结合财力资源的金额增值、价格增值、效益增值、效率增值形式，提出了基于生命周期的高校财力资源增值管理评价方法。 【关键词】 财力资源； 增值管理； 生命周期 一、引言 我国提出了实现高等教育2020年毛入学率达到40%的目标，要想实现这一目标，必须有财力资源的保证。虽然我国提出了财政性教育经费支出占GDP的比率要达4%，但与世界其他国家相比，我国教育经费的投入还是显得不足。在此背景下，我国高等教育规模快速发展与教育经费紧缺之间的矛盾越发突出。因此研究高校财力资源增值管理问题不仅有理论价值还有很强的现实意义。 高校的财力资源增值管理研究已经起步，但还存在一些不足：（1）已有研究对财力资源、资源增值等基础概念内涵不统一，这使得目前的研究缺乏统一的研究基础；（2）已有研究提出了一些资源增值管理方法，但这些方法缺乏系统性，缺乏统一的理论框架来整合这些方法；（3）缺乏对高校财力资源增值管理过程的研究。为了完善高校财力资源管理实际工作中的不足，本文细分了高校财力资源增值的具体形式，提出了基于生命周期的财力资源管理办法。 二、高校财力资源增值的形式 广义地讲，高校财力资源是高校各项资源消耗的货币形式，是投入的基本体现。但对高校财力资源管理实务来说，这个概念不太好操作。因此，细分高校财力资源形式，有助于对高校财力资源增值管理进行细化。 已有的文献中，较少区分财力资源不同形式的差异。为了便于高校财力资源增值的管理，本文从资源的呈现形式将高校财力资源分为资金、房屋设备、土地、生态资源、人力资源、智力成果、数据信息、品牌声誉等多种形式，并按照外在表现的不同将其归结为有形资源、无形资源两大类别。其中资金包括现金、银行存款、应收及暂付款、财政直接支付（授权支付）用款额度等；房屋设备包括教室、办公楼、实验室、宿舍、食堂、运动场、游泳馆、办公家具、教学实验仪器、图书资料、档案、文物等；土地包括政府划拨和高校自购土地等；生态资源包括树木、自然景观、人文景观等；人力资源包括教师、学生、校友等；智力成果包括师生员工的教学科研成果、作品等；数据信息包括学校收集到的、师生员工收集到的数据；品牌声誉包括学校、师生员工所获荣誉，社会对学校的认可程度（社会美誉度）。 高校资源的呈现形式不同，其增值的表现形式也各不相同。具体来讲，高校财力资源增值可划分为金额增值、价格增值、效益增值、效率增值四种增值形式。 金额增值是指高校财力资源总量（在源头上）的增加，如所获取财政拨款的增多。价格增值是指高校财力资源的市场价格上涨或公允价值的增多。当高校所拥有的财力资源存在活跃的市场时价格增值直接表现为市场价格的上涨，否则就表现为公允价值（熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或债务清偿的金额）的增多，例如，高校收藏学生作品的价格增值、教师的学历提升、图书馆收藏的文献古籍价格增值等。效益增值是指高校财力资源利用方式的增多、服务对象（范围）增多，例如将课程进行录像、录音后向社会公众开放。效率增值是指高校财力资源使用次数（频率）的增多，如高校实验室共用、仪器设备使用频率的增加等。 金额增值、价格增值、效益增值、效率增值四种增值的关注重点、度量方法如表1所示。其中任何一种形式的增值都会带来高校财力资源的增值。 三、基于资源生命周期的高校财力资源增值管理过程 生命周期的概念广泛应用于政治、经济、环境、技术、社会等诸多领域，其基本含义可以通俗地理解为“从摇篮到坟墓”的整个过程。生物的生命周期是生物生长、发育、代谢、繁殖、衰老和死亡的全过程。对于某个产品而言，生命周期既包括制造产品所需要的原材料的采集、加工等生产过程，也包括产品贮存、运输等流通过程，还包括产品的使用过程以及产品报废或处置等废弃回到自然的过程，这个过程构成了一个完整的产品生命周期。 参照生物（或产品）的生命周期，可以将高校财力资源生命周期划分为不同的存在状态：资本（转化为资源之前的资本）、资源、使用中、维护中和资本（出售或者其他形式处理后得到的资本）。围绕财力资源的生命周期本文将高校财力资源的增值管理分为筹募、资源化、使用、维护、资本化、评估六个管理过程。 筹募管理是针对募集到与资源价值相等资本过程的管理。高校需要统筹兼顾、科学规划，提高资本筹募的方法和手段，使经费来源多样化、筹集渠道多样化。筹募管理的方法包括：争取更多的政府经费支持（增加生均拨款、专项经费等）；校内各银行账户资金（包括二级财务单位账户、基建财务