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基层检察院如何构建案件监督管理新机制 　　作为检察业务管理体制改革的重要内容，加强案件监督管理是检察机关强化内部监督的一项重大举措，体现了加强法律监督与加强自身监督并重的执法理念。高检院在检察工作“十二五”规划中明确提出了构建“统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的执法办案管理新体制的要求，尤其是《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的修订实施，对检察机关加强案件监督管理提出了新的挑战，因而亟待构建新的案件管理运行机制，来强化对案件的程序监控和质量监督。结合基层检察工作实际，笔者认为，当前基层检察机关构建案件监督管理新机制，应紧扣“监督、管理、协调、服务”的案管职能，坚持把案件监督管理工作作为推进队伍管理和业务管理的重要抓手，作为提升检察机关形象和公信力的强力支撑，作为提高办案干警素能水平的有效载体，着力打造五大工作机制，不断提升案管工作绩效，以保障检察工作规范、健康、高效运行。 一、以案件统一受理为平台，建立案件监督管理与检察业务融合机制 处于执法办案最前沿的基层检察机关，要坚持对案件进行统一进口、集中管理、扎口审查，通过建立案管工作与业务工作融合新机制，从源头上严把案件受理关，实现案件监管前移：一是提醒办案审查的重点。案件统一受理后，案管部门要采取口头或书面提示的方式，对可能影响案件事实认定、证据运用、定罪量刑、法律条款适用等关键问题在移交案件时提醒相关业务部门予以重点把握，重点审查；二是提醒存在的程序瑕疵。对案件移送单位在办案过程中存在的违反诉讼程序的行为，提醒业务部门予以注意，防止业务部门因审查不细、把关不严而影响办案质量；三是提醒拓展监督空间。充分利用案件统一受理这一平台，打破部门壁垒，针对可能存在漏捕、漏罪、漏诉、抗诉、立案监督等情况，通过《案件提示建议书》等形式，帮助业务部门挖掘案源线索，以有效助推法律监督的水平和绩效，真正实现“以案管案”向“管案促案”提升。 二、以法律文书使用管理为重点，建立“节点”式监管工作机制 在案件监督管理过程中，基层检察机关要紧紧抓住各类法律文书的使用这一案件诉讼过程中的关键节点，采取全程、动态、即时监督的“节点”式监管机制，将事后的“备案审查”提前到“事前审查、事前备案、事前处置”：一是对各业务部门从受理案件开始，直至诉讼终结，凡涉及到使用加盖检察院印章的所有法律文书，包括业务部门自行制作的法律文书，以及法院判决书的签收，应全部纳入案管部门扎口监管；二是对所有法律文书在加盖院印之前，业务部门须持院领导签批的法律文书发文稿、正稿或工作文书审批表及卷宗材料，到案管部门进行审查备案；三是实行审查与盖印分离。案管部门要严格按照“对办案程序手续不全和无院领导签署处理意见的不开、对开具的相关文书来龙去脉不明且理由不够充分的不开、对适用法律文书错误以及程序或实体处理不当的不开”的“三不开”原则把关，对符合办案程序和办案质量规定要求的，案管部门出具同意盖印《通知书》，由业务部门持《通知书》到办公室办理盖印手续，而对不符合办案程序和办案质量要求的，则将案件退回进行整改、完善后，重新报案管部门办理相关盖印手续。 三、以制度建设为抓手，建立案件监督管理长效工作机制 针对检察机关办案数量的加速递增、办案难度日益加大等情况，基层检察机关要特别注重案管工作的制度建设，大胆改革传统的监管方式，积极将工作亮点转化为机制创新，建立案管长效工作机制：一是建立健全日常案管工作机制。在认真贯彻落实上级院的各项案管工作规定的基础上，基层检察机关应建立、健全案管工作日志、文书备案审查登记、案件监管预警提示函、案件监管报告、备案审查月通报、监管工作月报告、办案情况分析研判报告、统计数据“会审”核查、涉案款物处理预警提示等多项日常工作制度，以夯实案管工作的基础。二是强化监管建议机制。针对司法改革创新工作中出现的新问题、新变化，基层院案管部门应及时向检察长和检察委员会提交诸如《关于做好创新案件监督管理工作的建议》、《关于办理“检调对接”案件中有关案件监督管理工作规定的建议》、《关于办理自侦案件上提一级审查决定逮捕中有关材料报备工作规定的建议》等有关司法改革和修订后《刑事诉讼法》内容的报告，以引起院领导的高度重视，着力促成监管建议被采纳，使基层案管工作与司法改革创新成果形成有效对接。三是创新涉案款物监管机制。根据修订后《刑诉法》和高检院颁布的《人民检察院刑事诉讼规则》、《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》，基层检察机关要结合本院实际，创新出台《涉案款物管理工作实施细则》，明确案管部门在处理涉案款物过程中的职责和地位，细化查封、扣押、冻结、保管、处理涉案款物操作流程和内部审批监管程序，从而全面提升案管部门对涉案款物监管的工作绩效，也为案管部门深层次参与执法办案的探索提供有效的路径